范和生：中国应怎样认识拉美

　　借鉴与启示：规避“过度城市化”的拉美陷阱。当前中国城市化进入关键发展阶段，拉美经验为我国城市化发展提供了重要借鉴。如何规避拉美“过度城市化”陷阱，规避高城市化率及其相伴而生的一些问题，坚定不移地走可持续性城镇化发展道路，已成为发展中国家的重要议题。据国家统计局公布的数据显示，2013年末，中国大陆总人口为136072万人，城镇常住人口73111万人，乡村常住人口62961万人，中国城镇化率达到了53.7%，比上年提高了1.1个百分点。这意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段。正是在这一背景下，中国新一届政府在工作报告中果断提出了发展“新型城镇化”的政策理念。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。面对新型城镇化进程中的不完全城镇化、严重污染、资源配置不合理、城市人口规模以及部分地方政府盲目推进城镇化问题，我们要有理性的认识。第一，在新型城镇化进程中，既要尊重市场规律，重新界定政府与市场的关系，发挥“政府引导，市场推进”的双重作用，又要坚持“以人为本”的核心理念，理性地看待城镇化发展对经济增长的贡献，不能过分夸大城镇化对拉动经济所起的作用。第二，要按照科学发展观的要求，坚持走集约、智慧、低碳、绿色的新型城镇化道路，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化和新农村建设的全面协调可持续发展，从而有效地发挥城镇对经济社会发展和现代化的载体作用，加快推进中国特色社会主义现代化进程。第三，新型城镇化应走“城乡一体化”发展道路，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，有序推进农业转移人口市民化，积极推进公共服务均等化，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。第四，新型城镇化要合理规划城市发展，建立健全城市发展的长效机制。首先，要建立长效的人口管理机制，完善人口调控体系，制定有效的政策法规，引导农村劳动力有序转移。其次，应加强城市社区管理体系建设，依托社区完善流动人口和出租房管理机制，强化社区流动人口综合管理职能，加强对流动人口聚居区和“城中村”的综合规划和治理。

　　防止贫富差距“拉美化”，坚定不移地完善社会保障与分配制度

　　20世纪30年代世界经济危机后，受严重冲击的拉美国家逐渐改变以出口初级产品为主的经济发展模式，转向“进口替代”工业化发展模式，并在50年代得以广泛推行，取得了显著成绩，迎来了工业化的高潮期和经济增长的黄金期。到80年代末，巴西、墨西哥和阿根廷等国已建立了比较完善的工业体系，重工业达到较高水平，成为新兴工业化国家。1950年至1980年的30年间，拉美经济经历了一个相对较快的持续增长时期，全地区国内生产总值（GDP）年均增长5.4%，人均GDP年均增长2.7%。但是经济快速增长的同时，国民收入差距日益扩大，出现了“有增长而无发展”的“内卷化”状况。不但没有消除贫困落后的现状，还引发了一系列社会问题，反过来又成为制约经济发展的重要因素。尽管拉美国家采取各种措施，但效果差强人意，收入差距过大现象仍较为严重。

拉美贫富差距的概况。基尼系数有所下降，但仍在警戒线以上。按照国际一般标准，0.4以上的基尼系数表示收入差距较大，当基尼系数达到0.6以上时，则表示收入差距很大。近年来，随着拉美各国经济方式的不断转型和收入分配制度的逐步改革，拉美国家的基尼系数在逐渐下降，收入差距也日益缩小，但大部分仍处于警戒线以上。21比较18个有数据资料的拉美国家基尼系数，1990年有3个国家在0.6以上，10个在0.5至0.6区间，5个在0.4至0.5区间。2010年，18个国家的基尼系数整体有所下降，(点击此处阅读下一页)全部低于0.6，处于0.5至0.6区间的国家增加1个，达到11个；位于0.4至0.5区间的国家增加1个，为6个；低于0.4的有1个（委内瑞拉）。

　　阶层间的“马太效应”有所缓解，但城乡差距仍旧明显。“马太效应”作为经济学的重要概念，是指社会财富在阶层间分配过程中存在“两极化”倾向，也即富者愈富，穷者愈穷。它反映的是不同阶层的收入分配结构的失衡状态，穷人的收入增幅远低于富人的收入增幅。近年来，拉美国家收入分配高度集中现象有所遏制，“马太效应”有所缓解。拉美地区贫富分化的教训是，在总体财富增长的过程中，如果忽视了底层民众的利益，就有可能导致一个人口众多的社会群体享受不到经济发展所带来的好处。一旦这个庞大的群体被排除在发展之外，那么社会很可能陷入危机，经济也往往无法持续、稳定地发展。以巴西为例，巴西10%最富有家庭的收入占国民收入的比重由2001年的52.8%下降到2009年的46.5%。即使如此，巴西的贫富分化问题依然相当严峻，并没有因经济的发展而发生根本变化。巴西的贫富分化已经严重制约着其现代化发展，虽然收入分配不公问题没有继续恶化，但财富的集中度仍居高位。此外，城乡经济社会发展不平衡也严重影响着拉美地区收入分配的平等。联合国区域组织公布的数据显示，与其他发展中国家不同，拉美国家普遍存在农村基尼系数要低于城市的现象。2004年秘鲁农村基尼系数为0.40，比城市低0.07，2005年哥伦比亚农村基尼系数为0.50，比城市低0.09，2006年巴西农村基尼系数为0.54，比城市低0.05。这一方面反映了农村居民收入普遍较低，与城市居民收入有较大差距;另一方面说明，尽管城市居民收入相对较高，但相互间的收入差距要比农村地区大。22

　　人民生活有所改善，但贫困问题仍然很严重。贫困问题是长期困扰拉美国家的最严重的社会问题之一。从20世纪80年代初到21世纪初的20年间，拉美经历了一个“社会贫困化程度明显加剧——贫困现象略有改善——减贫进程停滞不前”的过程。23从总体上看，拉美的贫困现象在20世纪90年代略有缓解，贫困人口比重有所下降，但贫困程度还没有降低到1980年经济危机发生之前的水平。尽管90年代中期以来，拉美国家将反贫困列为政府社会政策的重点，制定和实施了一系列减贫政策，地区贫困率有所下降，但这些政策尚未系统化、制度化，难以应付长期积累的社会贫困问题。当前，拉美国家贫困人口总量依然很大，贫困率仍然很高。2010年拉美国家贫困线下的人口高达1.85亿人，占拉美地区人口总量的三分之一以上。其中，农村贫困状况比城市更为严峻，近一半的农村人口处在贫困线以下，近三分之一处在赤贫线以下。

　　拉美贫富差距悬殊的启示：建立健全社会保障与分配制度。改革不合理的社会分配制度，完善社会保障体系。一方面要建立全面、公平的城乡一体化社会保障制度。把保障作为民生之基，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖全体市民的社会保障体系。推进基本社会保险制度整合，加快实现基本社会保障的制度全覆盖。逐步形成以城镇职工养老保险和新型农村社会养老保险为核心的基本养老保险制度体系，完善被征地农民和城镇老年居民养老保障制度。完善以城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗为主体的基本医疗保险制度体系。另一方面，要扩大社会保障覆盖面，充分发挥社会保障的再分配功能，大力发展社会救助、社会福利和慈善事业，健全最低生活保障制度和社会救助机制；扩大转移支付，进一步提高城乡居民最低收入标准，特别是要增加农民最低收入保障机制，保障低收入群体基本生活，缩小收入差距。

　　正确处理好政府与市场的关系，加大对社会弱势群体的政策倾斜。中国30多年的改革实践证明，在完善市场机制的同时，加强政府的监管和调控职能，能够在一定程度上保证经济运行的良性循环。反之，则会滋生各类社会问题，威胁社会的稳定发展。中国应吸取拉美国家的经验教训，正确处理市场与政府的关系，既要依靠市场机制这只“看不见的手”，又要充分发挥政府调控这只“看得见的手”的作用。一方面，充分发挥市场经济对调节收入分配的基础作用。完善要素市场，推动地区、行业、职业、专业间的收入均等化；进一步完善市场规则，创造公平公正的竞争机制。另一方面，充分发挥政府对调节收入分配差距的主要作用。制定缩小区域收入差距的合理政策，加大转移支付的力度，加大对社会弱势群体的政策倾斜，特别是要加大对低收入地区的财政投入和税收优惠，加强基础设施建设，吸引外资、技术、人才，带动贫困地区发展；通过社会主义新农村建设，完善农村公共服务体系，通过提高社会最低保障标准，完善分类救助制度，积极推动公共服务城乡均等化。

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