在设立经济特区40周年的重要节点，深圳建设中国特色社会主义先行示范区迎来“关键一招”。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》，明确在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点。北京专家认为，此举将成为深圳先行示范、再上新台阶的重要机遇。
综合授权改革试点重磅落地
深圳始终处在中国改革开放的前沿。过去40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干，创造了发展史上的奇迹，成为全国改革开放的一面旗帜。
2019年8月，中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大决策，一年来，各项工作取得积极进展。
对于此次改革试点的重要性，《方案》定位颇高：以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。
在具体工作原则上，《方案》提及，坚持问题导向、目标导向、结果导向，给予充分改革探索空间，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权开展相关试点试验示范。
《方案》并为此定下未来5年目标，确立三大节点：
2020年，在要素市场化配置、营商环境优化、城市空间统筹利用等重要领域推出一批重大改革措施，制定实施首批综合授权事项清单，推动试点开好局、起好步。
2022年，各方面制度建设取得重要进展，形成一批可复制可推广的重大制度成果，试点取得阶段性成效。
2025年，重要领域和关键环节改革取得标志性成果，基本完成试点改革任务，为全国制度建设作出重要示范。
在国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，中央此番赋予深圳在重点领域和关键环节改革上更多自主权，允许深圳立足改革创新的最新实践，根据授权开展相关试点试验示范，将有利于深圳在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，加快形成全面深化改革、全面扩大开放新格局。
完善要素市场化配置体制机制成改革重头戏
不过，承担这一重要历史使命，深圳还须应对诸多挑战。
全国政协经济委员会副主任刘世锦直言，中国已基本形成较为完整的产品市场，但要素市场发展相对滞后，一些领域与高标准市场体系要求差距较大。深圳在经历持续快速增长和转型升级后，也面临日益增多的要素条件约束，如土地、人工等要素成本明显上升，现有要素支撑下的产业结构增长动力减弱，源头创新能力不足等。
针对这些情况，《方案》明确提出了“完善要素市场化配置体制机制”的重要任务。
——对土地要素，支持深化探索土地管理制度改革，如推进二三产业混合用地，支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题，深化区域农村土地制度改革等；
——对劳动力要素，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度；
——对资本要素，支持在资本市场建设上先行先试，如推进创业板改革并试点注册制，优化私募基金市场准入环境，开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，推动数字人民币研究应用和国际合作；
——对技术要素，改革科研项目立项和组织方式，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制；
——对数据要素，率先完善数据产权制度，试点推进政府数据开放共享等。
值得一提的是，要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用，还依托于高标准、高质量的制度政策环境。
“优化营商环境，促进公平竞争，是深圳发展活力的重要源泉”，王一鸣注意到，《方案》要求深圳进一步完善公平开放的市场环境，在全国统一的市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单等，这将促进深圳更好吸引外来投资，以及人才和技术等高端要素，推动形成双循环相互促进的新发展格局。
力促经济社会生态协调发展
眼下深圳正不断推进要素市场化改革，而如何同步促进经济社会生态协调发展，是一个更大范围、更具战略性的发展环境问题。
刘世锦表示，近年来，深圳在人均GDP接近3万美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增长，同时力争实现空气质量达标、碳排放达峰目标，在全国城市发展中走在前列。
但他提醒，与此同时，深圳也面临着社会发展相对滞后制约人力资本提升、资源环境容量和城市扩展空间受限制约持续增长等挑战，“必须在拓展可持续发展空间上下一盘很大的棋”。
适应上述需要，《方案》提出要完善民生服务供给体制。例如，在医疗服务体系方面，支持开展国际前沿药品临床应用；在教育方面，扩大在深高等学校办学自主权；在社会保障方面，加快构建创新型医保制度；在文化体育方面，开展体育消费城市试点等。
健全生态环境保护制度是深圳可持续发展的重头戏。对此，官方明确将完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围等。
提升城市空间统筹管理水平也成为促进深圳经济社会生态协调发展的当务之急。《方案》提出的措施包括，推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发使用；开展深化自然生态空间用途管制试点，推动资源使用审批全链条融合等。
改革的目标、重点、政策确定以后，改革的机制至为重要。《方案》落地后，顶层设计与基层试验如何做到有机结合？
“真正的改革是体制机制政策的创新，而创新本质上是一个试错过程”，刘世锦指出，中国经济进入中速稳定增长期，如何实现创新驱动的高质量发展，哪些行业、哪些地方能够率先突破，哪种办法切实管用，还有很大不确定性。需要调动社会各方面去参与、去试验，给出较大试错空间，好的体制机制政策在这个过程中才能逐步形成。
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