新时代的治国理政纲领——学习党的十九届四中全会精神的体会

　　治国理政和写文章一样，必须注意起承转合的关系。懂得起承转合是做好坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这篇大文章的命门所在。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）紧密围绕“中国制度优势—中国特色的治理体系—全面深化改革的总目标--中国现代化的解决方案”的逻辑，构建了集总体目标、制度建设与执行能力于一体的治理路线图，并从13个方面提出了具体工作要求。

　　一起

　　“起”即走起。“起”就是一个全新的开始，起好头就成功了一半。《决定》开启一个新阶段。强起来的阶段，是追求品质发展和品位发展的新时代。2019年中国人均GDP将达到并超过一万美元，这是量变到质变的一个里程碑，是在世界范围内强起来的一个新起点。进入人均GDP一万美元之后，中国要想发展得更好、更顺利，必须不断进行制度体系完善和治理手段优化。面对百年未有之大变局，决胜未来的肯定是制度竞争。我们一定要充分发挥社会主义制度的优越性，积极推进中华民族的伟大复兴。

　　《决定》有利于推动未来中国实现高质量的发展。高质量发展，在微观层面上要特别注重在生产要素、生产力、全要素生产率的提高之上进一步发展，不能再主要依靠要素投入量上的简单扩大，要追求创新带来的高收益和高利润；在中观层面上要高度重视国民经济结构包括产业结构、市场结构、区域结构等的升级换代，把宝贵的稀缺资源配置到最需要的地方和环节，要有意识地占领产业和行业战略制高点；在宏观层面上，则要求经济均衡发展，其中包括空间均衡、所有制间均衡和居民间均衡等等，更好地实现共享发展。

　　其中需要特别指出的是要坚持和完善社会主义基本经济制度，积极推动经济高质量发展。我们要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。在强调经济建设为中心的同时，要深入推进“五位一体”建设。在强起来的新时代，我们要让人民群众的安全感、参与感、获得感、成就感和幸福感普遍增强。

　　二承

　　“承”即接着。“承”就是承上启下，没有继承就没有创新。推进国家治理体系和治理能力现代化必须处理好继承和创新的关系。新时代创新是重要的，但继承也同等重要。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是与马克思主义一以贯之、深深植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有十四亿人口的大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标，进而实现伟大复兴的制度和治理体系，必须毫不动摇地坚持下去。

　　党的十九届四中全会提出，中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理的一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。中国特色社会主义制度发展和国家治理能力现代化相辅相成，相互推动。

　　其中特别需要指出的是要坚持和完善党的领导制度体系，着力提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。我们要坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。与此同时，坚持和完善人民当家作主制度体系，大力发展社会主义民主政治；坚持和完善中国特色社会主义法治体系，不断提高党依法治国、依法执政能力；坚持和完善中国特色社会主义行政体制，完整构建职责明确、依法行政的政府治理体系，都缺一不可。

　　三转

　　“转”即求变。“转”就是转折和发展，在发展中不能没有创新，没有创新就不能真正实现各项工作全面上台阶。创新是中国特色社会主义制度和国家治理体系的自我革命和内部完善。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，在“自力更生，艰苦奋斗”前增写“贯彻新发展理念”。创新、协调、绿色、开放、共享的五位一体的新发展理念管全局、管根本、管长远的基本导向，具有战略性、纲领性、引领性。新发展理念，指明了“十三五”乃至更长时期我国的发展思路、发展方向和发展着力点，要深入理解、准确把握其科学内涵和实践要求。创新发展的关键是彻底解决发展动力问题。

　　创新是一种能力，更是一种精神和文化。其中需要特别指出的是要坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，进一步巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，这是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑。我们要坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，激发全民族文化创造活力，更好构筑中国精神、中国价值、中国力量。

　　文化就是民族精神，必须体现祖国传统优秀文化和社会主义现代文化的有机结合。有了文化创新和创新文化以后，科技创新、产业创新、业态创新、管理创新等等就一定会迎刃而解。

　　四合

　　“合”就是要形成合力。坚持和完善中国特色社会主义制度与推进国家治理体系和治理能力现代化是统一的，绝对不能割裂开来。新中国是人民的国家，社会主义社会是人民的社会，新中国的辉煌历史由人民创造，未来我们必须进一步发挥人民的主体性和创造性，一张蓝图绘到底。党的十九届四中全会明确提出到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立一百年时，将全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

　　其中需要特别指出的是要坚持和完善党和国家监督体系，有效强化对权力运行的制约和监督。一切源于人民，一切为了人民，必须一切依靠人民。我们要健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　总而言之，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化只有坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，才能把我国社会主义的制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供根本保证。

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