研讨会现场
专家参观“五微共享社区”
党建工作的难点在基层，亮点也在基层。对于城市治理来说，“最后一公里”在社区。11月10日，“第七届江苏党的建设高层论坛暨基层党建引领社会治理创新”研讨会在南京举行。省内外近20位国内和省内知名党建专家，围绕论坛“强化基层党建引领、推进社会治理创新”主题，深入探讨新时代如何更好地以基层党建引领社会治理创新。此次党建高层论坛与往届相比有一个重要创新，就是在理论探讨和政策解读的同时，进行了深入的案例分析，让实践之问催开理论之花。
此次论坛以南京市建邺区打造的“五微共享社区”作为基层党建引领社会治理创新的典型案例。“五微共享社区”是以“微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光”为主题的党建平台，实现了基层党建与社区治理的有机融合、深度融合，让高质量发展成果更多惠及广大群众。党建研究专家李洪峰表示，通过参观党建示范点得出了两个结论，一是基层党建大有可为，二是党建创新大有可为。建邺区创造了一个新时代基层党建的亮点。通过发挥“互联网+党建”的作用，党员干部通过微平台发布微行动、微实事，实现群众微心愿，点亮基层微星光，搭建起党组织联系群众的连心桥直通车，“五微共享社区”微而不微，小中见大，生动鲜活，惠而不费，富有说服力和感染力，实现了党组织政治功能和服务功能有机统一，群众需求与党员服务精准对接，基层党建与基层治理深度融合，很值得学习推广。党建研究专家祝灵君指出，建邺的智慧党建之所以受到好评，是因为它实际上是两张网重叠，一个是物理网格，再加一个数据网格双空间重叠，这样的党建叫网格化党建。党建研究专家戴焰君称赞，建邺区把基层党建工作做实了，把基层群众工作做活了，最主要的原因就是把基层党建和社会治理统一起来，通过搭建“五微”平台，创新“双百制”考核体系等举措，强化服务功能体现政治功能，充分实现了基层党组织有动力、有平台、有方法、有制度保证的发挥引领作用。
党的根基在基层，必须长期不懈抓基层
李洪峰指出，治国必先治党，强国必先强党，新时代深入推进党的建设新的伟大工程，必须把着力点放在提高党的建设质量和水平上。新时代质量强党，必须紧紧围绕党的建设总要求和目标，树立长期不懈抓基层的鲜明导向。为什么要用党建来引领社区发展治理？祝灵君认为，新党章将领导基层社会治理纳入基层党组织的职责中，这是我们党加强对基层社会治理领导和引导的新举措。基层党组织只有增强政治功能和服务功能，把工作重点转移到党的建设和公共服务上，才能引领好社区发展治理。“当前要适应时代的发展变化，推进党的基层组织建设。在加快在社会组织和非公经济里面建立党组织的同时，要特别注重加强基层党组织的组织力建设，发挥党组织引领各类组织发展作用，力促共建共治共享。”
省委党校党建研究专家桑学成表示，强化基层党建引领，推动社会治理创新，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措，要以改革创新精神探索通过加强基层党的建设引领社会治理的路径。“要创新工作理念，着力推进基层党建与基层治理的深度融合；要找准关键抓手，切实增强基层党组织的组织力；要立足于推进党的基层治理改革创新，通过党建+互联网，将互联网的影响力与互动性有机地融入到党建工作的各环节。”
通过对建邺案例的分析，与会者更加具象地认识到，随着地区现代化的进程和互联网的广泛应用，在基层党建和社会治理方面面临着多方面挑战。比如，现代化的城市带来发动群众的挑战、征地拆迁的现状带来组织群众的挑战、互联网信息良莠不齐带来宣传群众的挑战等。如何破解这些挑战？关键是要走好党的群众路线并赋予其新时代的内涵，即把传统运动式的工作方法转化为执政党精准对接群众需求的常态工作法。基层党组织不仅要全面实施“党建+互联网”，打破“钢筋水泥丛林”的困局，还要把基层党建与基层治理结合起来，把党组织的政治功能与服务功能统一起来。
创新基层党建引领社会治理模式，让城市社区更有温度
社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢，要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决。加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来。
多年来南京市建邺区一直高度重视基层党建引领社会治理创新工作，形成了全区资源向街道、社区下沉，向民生领域集聚的制度大框架。为更好地在互联网上走好“群众路线”，建邺区通过“网格+网络”全覆盖，“线上+线下”联动，把社会组织和居民的参与积极性调动起来，形成“五微共享社区”新平台。
微平台，开辟党组织网上工作“新阵地”。党员群众手机一扫，就能在平台上了解到“社区事、全区事、天下事”。
微心愿，汇集民意诉求“大数据”。群众心愿线上发布、线上认领、线下服务，让互相不认识、时间又“碎片化”的社区居民得以便捷地帮助服务他人。
微行动，树起为民服务“公告栏”。党组织活动网上发布，群众根据实际情况选择参与，党员可以“菜单式”参加组织生活，让党组织成为人民群众的“主心骨”。
微实事，设立惠民工程“投票箱”。全区、各街道和社区的民生实事，由居民投票决定哪个要马上解决，轻重缓急一目了然。
微星光，亮起先进模范“光荣榜”。先进党员事迹、优秀党建品牌网上展示，党员及志愿者典型网上表彰奖励和宣传弘扬，鼓舞引领更多的党员群众在社会治理中发挥更好作用。
“五微”平台自去年5月正式启用，目前注册用户及关注人数约16万人，开展志愿服务2300余次，为群众实现微心愿50万余条，这意味着建邺区平均每人都实现了一个心愿。
“五微共享社区”平台以改革思维突破现有模式局限，充分运用移动互联网、大数据分析等现代技术，改善了党群互动方式、优化了基层治理生态，让基层组织力在服务引领中不断增强，创新了基层党建引领社会治理新模式。
堡垒作用在一线，共建共治共享激发强大动力
“五微共享社区”平台最大的创新特色还在于，密切新时代党群关系，构建了党建引领共建共治共享的治理格局。关键还是从问题导向和需求导向出发，把‘面对面’与‘键对键’结合起来，很好地解决了群众参与基层治理‘不愿’‘不便’的问题。
首先是体现“大逻辑”，优化重构党领导下的基层治理体系。依托“五微共享社区”，建邺区通过广度的信息聚合、深度的数据挖掘、扁平的网络传递，打通了基层社会治理的前端和后台，在基层一线构建了党建引领共建共治共享的治理格局。各级党组织层层发动党员在平台注册，建立网上党组织，党员把身份亮出来，吸引居民一起进入平台，若干个社区级平台整合成街道平台，街道平台再整合成全区的平台，既保留了各级党组织层层动员、层层考核的优势，也借助互联网平台，在组织架构上作扁平化探索，尽量压缩信息传导的层级，第一时间把中央和省、市的声音迅速传达到基层一线，广泛发动群众，引导群众始终听党话、跟党走。在“全天候、零距离”的联系服务中，党组织凝聚力、号召力不断增强，真正实现“一呼百应”。
其次是反映“大数据”，精准把握基层脉搏直通党心民心。基层工作面临不少亟待解决的难题，通过“五微共享社区”平台汇集的民意民情“大数据”，建邺区能更加精准快速地传递信息，群众与党和政府之间的互动沟通从“单向”“模糊”转为“多维”“清晰”，实时发现群众“痛点”、民生“堵点”，让群众的诉求第一时间被倾听、被回应、被解决，进一步密切了新时代的党群关系。
第三是做到“大整合”，有效调动各类资源构建良性服务循环。依托“五微”平台，以党内资源引领带动社会资源、市场资源的整合，进一步打通各部门、条块之间的信息边界，各部门“五微”业务能手加入后台提供支撑，民警、物业、业委、医生、律师等各类资源在基层整合，让群众手指动一动，服务全上门，打通服务群众“最后一厘米”，推动传统的社区服务向现代化社区治理转变。
第四是激发“内动力”，推动党组织主导下的多方参与共建共享。建立健全动力机制、激励机制和考核机制，完善“微星光”“积分榜”“建邺达人”评比等方式，把“五微”行动开展情况纳入年度全区“双百制”考核，形成了一个相对科学的评价体系，激发各级党组织和党员服务群众的活力。
（“五微共享社区”项目为南京市社会科学基金资助项目）
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