杜志章：新时代国家治理评估的“中国尺度”

 杜志章：华中科技大学国家治理研究院院长助理、办公室主任，马克思主义学院教授。（以下为第五届“国家治理体系和治理能力建设”高峰论坛会议精彩发言节选）
 

       何为“善治”？不同的价值主体有不同的解读。中国在广泛借鉴世界各种治理理论的同时，必须结合中国的历史传统和现实国情作必要的价值转换和话语转换，必须建构起新时代中国特色社会主义国家治理评估体系。

       现有各种治理评估体系有指标体系量化、发布机构权威、适用范围广泛等优点。这些评估体系在全球治理过程中也发挥过积极作用。一是提高被评估国家的政府管理水平和行政效率，有效预防或遏制腐败，改善投资环境，提升国际投资和国际援助的效益；二是一定程度上改善被评估国家的民主、自由和人权状况；三是推动被评估国家的经济增长和社会发展，一定程度上减少贫困，提高人们的生活水平；四是“善治”逐步成为一种世界共识，“治理”和“治理评估”作为一种工具和方法，被一些非西方国家学习和借鉴。当然，现有的治理评估体系与存在明显的不足：一是价值导向以西方的普适价值为核心；二是忽视了各国在历史、文化、体制、经济、社会发展的差异，片面强调民主和法治程度，以一把尺子量遍世界。因而，在评估的实施过程中很难于掌握可靠数据，其评估结论受到质疑。

       应该构建新时代国家治理评估的“中国尺度”。运用西方治理理论研究中国的“治国理政”，无疑具有重要意义，但是由于中国治理评估体系的研究源自于西方且处于起步阶段，因而还存在诸多不足：一是过多拘泥于西方治理评估体系的研究范式，固守西方治理的价值原则和研究方法，导致对中国治理现状的评估失效；二是研究多停留在理论层面，所制定的评估体系多为一些善治原则，缺乏针对性和可操作性；三是多侧重于某一方面的专项治理评估，如民主治理、社会治理、公共治理、政府治理、公司治理等，综合性不强，缺少对国家治理层面的综合评估体系研究。因此，必须结合中国的现实，建构中国特色社会主义语境下的国家治理理论和治理评估体系。

  作为国土面积广袤而且拥有世界最多人口的超大型国家的治理，其复杂程度是西方国家不能比拟的；在当前中国价值多元化背景下谈治理，需要适应各方面、各阶层、各地域、各行业之间的差异性，寻找其共性，其困难程度也是西方国家单一价值体系下的治理所不能比拟的。因此，不能照搬西方治理评估体系。制订中国治理评估体系应当遵循如下原则：一是治理价值中国化，在中国特色社会主义的语境中，实现中国化诠释和创造性转化，充分体现“民族振兴、国家富强、人民幸福”的价值目标，充分体现社会主义核心价值观；二是治理原则具体化，把抽象的善治原则具体化为治理的政策、措施和方法，便于实践，也便于评估；三是治理评估系统化，在全面梳理当前各种单项治理评估体系基础上，构建既包括治理过程评估又包括治理结果评估的国家治理综合评估体系。

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