虞崇胜：新时代国家治理现代化的黄金法则

虞崇胜：华中科技大学国家治理研究院特聘研究员、武汉大学教授。（以下为第五届“国家治理体系和治理能力建设”高峰论坛会议精彩发言节选）

从政治文明和政治发展的角度考察，中国能够在40年中取得如此辉煌的成就，其中最重要的政治经验莫过于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。在中国特色社会主义新时代，坚持“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”（简称“三者有机统一”）是推进国家治理现代化的黄金法则。
 

一、加强党的全面领导是新时代国家治理现代化的根本保证

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。推进国家治理现代化是中华民族复兴的必经之路，也是中国共产党在新时代的新任务。党的全面领导与国家治理现代化是辩证统一的关系，二者相辅相成、相互促进。一方面，推进国家治理现代化要把加强党的领导作为核心内容和根本保证。坚持党的领导，是中国特色社会主义建设事业的一个定律。所谓国家治理现代化，其实就是党领导人民依法治理国家；另一方面，加强党的领导要遵循国家治理现代化的基本规律和基本方向。新时代国家治理现代化，既需要有党的全面领导，也需要人民的自主自治，还需要遵循宪法和法律。作为领导国家治理现代化的执政党，必须遵循这些现代国家治理的特点和规律。
 

二、坚持人民当家作主是新时代国家治理现代化的出发点和归宿

新时代推进国家治理现代化，可能有许多具体目标，但是，其最终目标是要实现人民当家作主。人民对于美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心，切实保障人民当家作主，是推进新时代国家治理现代化的出发点和最终归宿。国家治理现代化是国家治理方式由传统管理到现代治理的全新变革。治理与管理虽然仅一字之差，但在理论和实践上有重大区别，治理是多主体参与的自治、共治、善治，实质上是人民管理自己的事务。推进新时代国家治理现代化，必须在人民的广泛参与中来实现，使人民群众真正成为国家治理最重要的主体。
 

三、坚持依法治国是新时代国家治理现代化的基本方式

新时代推进国家治理现代化是一个复杂的系统工程，从实现方式来说，最终取决于能否在法治轨道上予以推进。可以说，坚持依法治国是新时代推进国家治理现代化的基本方式。国家治理现代化包括国家治理体系的现代化和治理能力的现代化。国家治理体系现代化其实就是制度现代化——即完善和发展中国特色社会主义制度，而制度现代化内在地要求法律体系和法治体系现代化。国家治理现代化固然要实现制度现代化，但在中国现实政治环境下，国家治理能力现代化显得更加迫切，而国家治理能力主要是依法治国的能力。因此，在中国特色社会主义新时代，必须将依法治国能力（法治能力）作为为评价国家治理能力现代化的核心指标。
 

四、坚持“三者有机统一”是新时代国家治理现代化的制胜法宝

新时代国家治理现代化，不仅要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三条重要原则，而且还要实现“三者有机统一”。无论是国家治理体系现代化抑或是治理能力现代化，都要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。新时代国家治理现代化的黄金法则就是“三者有机统一”——“人民有所求，党就有所应，法律有所定”——党的领导、人民当家作主、依法治国三个方面，不是脱节的而是联通的，不是冲突的而是和谐的，不是混合的而是契合的，体现出很高的政治智慧和治理艺术。在革命战争年代，我们党由于找到了统一线、武装斗争、党的建设三大克敌制胜的法宝，最终赢得了新民主主义革命的胜利；在改革开放和中国特色社会主义新时代，我们党终于找到新的制胜法宝——“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一”。坚持“三者有机统一”不仅是推进国家治理现代化的法宝，也是中国未来持续发展的法宝，更是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的法宝。

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