党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，是中国特色社会主义进入新时代以来党中央作出的一项重大决策部署，也是我国深化党和国家机构改革的一个新的里程碑。与改革开放40年来已经进行的7次机构改革相比，党的十九届三中全会绘就的党和国家机构改革蓝图更加系统全面、更加美好壮丽,不仅阐述了深化党和国家机构改革的指导思想、目标、原则，而且明确了深化党和国家机构改革的首要任务和重要任务。特别是这次改革是在党的十九大召开之后不久，全面深化改革不断向前推进，中国特色社会主义进入新时代进行的一次全方位的重大改革，比以往历次改革的范围更广、力度更大、影响更深，因而具有里程碑的意义。
这次改革突出强调了加强党的全面领导
应当说，我国历次机构改革都是在党的领导下进行的，无论是改革蓝图的制定，还是改革方案的实施，都是经党中央批准，并在各级党委的坚强领导下有计划有步骤推进的，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领全国人民推进的全面深化改革，取得了历史性成就。但是，在新的历史条件下，党和国家机构设置和职能配置仍存在着“两个不完全适应”的问题。所以，这次改革将加强党的全面领导摆在了更加突出的位置，要求形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，不断增强党的执政能力和领导力。
首先，强调“坚持党的全面领导”是深化党和国家机构改革必须遵循的原则。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。所以，深化党和国家机构改革，特别是要确保各项改革任务顺利完成，各项改革措施真正落到实处，实现优化协同高效，就必须坚持党的全面领导。其次，强调完善坚持党的全面领导的制度，加强党对各领域各方面工作领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，是深化党和国家机构改革的“首要任务”。不仅要求建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，而且要求统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。同时，根据十九大精神，将在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公，目的也是为了加强党的全面领导，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，并不是要代替政府管理或者其他机构的相关职能。
这次改革突出强调了建设人民满意的服务型政府
我国提出建设“服务型政府”已经很多年了，经过全国人民和各级政府的不懈努力，也取得了显著的成效，特别是党的十八大以来进行的“放管服”改革，不仅优化了营商环境，而且提高了政府效能。但是，随着新时代社会主要矛盾发生转化，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对建设服务型政府也提出了更高要求。而目前我国行政管理体制同全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的要求还不完全适应，人民群众对政府的公共服务水平和治理能力还有不满意之处。所以，这次改革再次强调“建设人民满意的服务型政府”，并突出了“人民满意”这个关键词。
首先，不仅明确转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，是深化党和国家机构改革的“重要任务”，而且要求形成职责明确、依法行政的政府治理体系，从而为新时代中国特色社会主义事业的发展提供体制机制保障。特别是为了适应推进高质量发展、建设现代化经济体系的需要，要求进一步理顺政府与市场、政府与社会之间的关系，深入推进简政放权改革，做到该管的事管住管好、该放的权放足放好、该提供的服务提供好，努力提高政府公信力和执行力，全面提升政府效能。其次，不仅要求坚持以人民为中心的原则，而且要求坚持把人民的满意度作为衡量服务型政府建设成效的一个重要标准。
这次改革突出强调了坚持问题导向
这次党和国家机构改革在加强顶层设计的同时，特别强调坚持问题导向，着力解决制约改革发展的体制机制弊端。
首先，强调要理顺中央和地方职责关系，更好发挥中央和地方两个积极性。实现国家治理体系和治理能力现代化。一方面，必须加强集中统一领导，维护中央权威；另一方面，必须调动地方积极性，增强地方治理能力。这次机构改革提出“赋予省级及以下机构更多自主权”，不仅涵盖的改革范围更广，而且更加符合党和国家机构改革的客观实际。因为这次机构改革涉及党政军群各类机构，考虑到全国各地自然条件、经济发展水平差异很大，只有赋予包括省级及以下的机构更多自主权，加大简政放权力度，“统筹优化地方机构设置和职能配置，构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，”才更有利于全面提升相关机构效能，更好地发挥贴近基层和群众的管理服务优势，为人民群众提供更优质的公共服务。
其次，强调要实现机构编制法定化，不断强化刚性约束。机构编制是对各机关单位的职能配置、机构设置、人员数量、领导职数及其运行程序进行限定、规范的一种管理制度。目前我国一些地方的机构设置和编制管理随意性较大，不仅导致行政成本过高，而且使得用于改善民生的资金比例太低，引起人民群众不满。因此，在深化党和国家机构改革过程中，必须坚持全面依法治国的原则，推进机构编制法定化，依法管理各类组织机构。同时，要改革编制管理体制，统筹使用各类编制资源，强化机构编制管理的刚性约束，严肃查处机构编制违纪违法行为。
作者：中共广东省委党校行政学教研部主任、教授 唐晓阳
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