近年来，上海认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，着眼国家治理体系和治理能力现代化，坚持把加强城市基层党的建设、巩固党的执政基础贯穿始终，创新社会治理，加强基层建设，走出了一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。
一、坚持以人民为中心，顺应新时代主要矛盾变化推进社会治理创新。
面对市民需求结构的新变化，上海城市基层治理体系和治理能力发展中的一些问题凸显。例如，基层党建引领社会治理和统筹社区发展中，存在体制内党建强于体制外的不平衡；条块结合、以块为主的责任体系中，存在条强块弱的权力、资源不平衡；党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制中，存在强政府、弱社会的不平衡； 基层社会公共服务、公共管理水平上，存在城市强乡镇弱的不平衡。
这些不平衡、不充分现象与人民美好生活需要之间的矛盾相互交织叠加，成为制约城市高质量发展和治理转型的瓶颈，迫切需要一个顶层设计、全局推进、系统匹配的深层次改革实现破局之变。
二、坚持党建引领，进一步增强党对社会的全面领导。
上海深入推进体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新，充分发挥党组织在城市基层治理中的领导核心作用。坚持系统谋划、上下贯通，构建城市基层党建四级联动体系，坚持以上带下、以下促上，使城市基层党建的工作系统贯通起来、联动起来。深化拓展区域化党建，推动单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，在组织融合、感情契合、资源整合中实现各类党组织的共建共驻共享。创新“支部+”模式，坚持人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里，深化“支部建在楼上”，创新组织设置，织密党的组织网络，努力发挥组织优势、组织功能、组织力量。
实践表明，以党建引领基层治理，必须树立系统思维和整体意识，推动党建工作向基层着力转变、向整体推进转变、向开放融合转变、向精准发力转变，构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局。
三、坚持体制机制改革，推动重心下移、夯实基层基础。
面对影响制约发展的深层次矛盾和问题，上海坚持以街道体制改革为突破口，把管理和服务力量放到基层。一是强化主责主业，完善街道职能体系。全面取消街道招商引资职能，明确街道加强党的建设、统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等八项职能。二是注重基层导向，构建重心向下的街道权力配置。赋予人事考核权和征得同意权、规划参与权、综合管理权和建议权。
实践表明，不断调整和完善管理体制机制，把经常性具体服务和管理职责落下去，把人财物和权责利对称下沉到基层，社区服务和管理能力就能持续增强，社会治理的基础就能夯实。
四、坚持共建共治共享，着力构建既充满活力、又规范有序的社会治理格局。
上海推动基层党建和社会治理在理念、平台、机制等方面的全面对接，加强党建引领下的自治共治德治法治一体化，努力形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。第一，注重完善多元主体参与的治理架构。发挥社区党委和社区委员会的同步联动效应，推进基本管理单元上的镇管社区建设，着力健全以居村党组织为核心、居村委会为主导、居村民为主体、多方参与、良性互动的居村治理架构。第二，注重建立健全基层民主协商机制。坚持有事好商量，众人的事情由众人商量，普遍建立党组织主导下的听证会、协调会、评议会“三会”制度。第三，注重发挥各类社会力量在城市基层治理中的积极作用。
实践表明，加强和创新社会治理，着力推动从“管理”到“治理”的转变，既能发挥党组织凝聚各类组织的核心作用，又能引导各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务，保证人民在社会公共事务中的广泛参与。
五、坚持社会化法治化智能化专业化，努力提高精准、精细、精确治理的能力和水平。
近年来，上海从队伍专业化、管理网格化、手段信息化等方面入手，着力抓好本领提升。例如，打造一支职业化专业化的基层干部队伍。实施“班长工程”，坚持“基层选拔一批、社会选优一批、组织选派一批”拓宽来源，等等。又如，构建网格化社会化的综合管理平台，把网格打造成为落实管理责任、实现精细管理、有效整合资源、精准高效服务的基层综合服务管理平台。再如，大力推进信息化工程。依托“智慧城市”建设同步推进“智慧党建”，健全市、区、街党建信息管理服务系统，在上级和下级、党组织和群众、可享资源和资源需求之间架起一座桥梁，形成区域互动、数据共享、信息互联。
上海的实践表明，创新社会治理，必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持核心是人、重心在城乡社区、关键在体制创新，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，坚持需求导向、问题导向、效果导向，不断完善治理体系、提升治理能力。
作者：中共上海市宝山区委副书记、马克思主义理论研究和建设工程重大项目“创新社会治理、加强基层建设实践研究”首席专家 周志军
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