一段时间以来，有关城市治理的话题备受关注。从城市外来人群的居住问题，到适龄儿童的托幼问题，无不是老百姓关心的焦点。这在某种程度上说明，社会治理的重心正在下沉，社区治理在发现问题、解决问题上的作用不容忽视。人民对美好生活的向往，也需要在城乡社区治理上落细落小落实。
社区是社会结构中的基本单位和有机组成部分。社区治理的好坏，关乎社会治理的成效。从目前来看，社会建设、社区治理和公共服务存在一类现象，即治理所需的人财物、权责利等资源“横向不到边，纵向不到底”。“横向不到边”意味着在资源配置和调配过程中，各职能部门之间及参与主体之间各自为政，缺乏整体协调，治理和服务的成本高、效率低；“纵向不到底”意味着各种资源遭遇纵向截留，无法顺畅地输送到基层社区，治理和服务无法真正惠及群众。“一横一纵”让治理效果打了折扣，需要加强统筹协调、重心下移，让资源在流动中实现最大化。
社区治理，一个关键因素在于基层党组织。社区怎么建设？群众如何服务？矛盾怎么化解？面对这些问题，一个松软涣散的基层党组织往往能拖就拖、能遮就遮，而一个坚强有力的党组织就像吸铁石一样把群众紧紧地凝聚在一起。我们在调研时也发现，协调好“一横一纵”的关系，党建重心要向下并推动基层区域化建设，一方面强化基层党组织的横向统筹协调功能，另一方面健全市、区、街道、社区等四级党组织联动体系，形成“横向到边，纵向到底”的社区治理和服务网络。
在实地调研中，我们以山西省太原市杏花岭区为样本进行了跟踪分析。作为主城区，杏花岭区的市政变化很大，老旧城区的对比鲜明，居住环境和社区服务的差异比较明显。如何让新社区居民更舒适？如何让老小区群众“不落伍”？杏花岭区搭建了党群服务中心的平台，依托区域化党建互联互补互动机制和市区街道社区四级联动机制，整合了多方资源。例如，为了调动党员的服务热情，专门设立党务功能区，让多年与党组织失去联系的离退休老党员和无组织党员找到了“家”，进而引导党员走进群众；又如，为了让群众更便利，社区划出便民服务功能区，基本涵盖了健身、卫生、就业、创业、居家养老、助残等项目。这也契合了“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”的理念。
“服务是最好的治理。”但是社区服务不能千篇一律，应该讲实情、有特色。以杏花岭区下辖的三个街道为例，杏花岭街道的单位众多，就以党建联席会议制度带动服务提升；敦化坊街道的大型国企居多，就利用党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的机制，推动党员志愿服务；三桥街道的非公企业和社会组织发达，就发动社会力量参与社区工作。不同社区街道，要把自身特色彰显出来，有的放矢地治理，从而盘活本地资源，让服务供给多元化。
习近平总书记指出，“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。城乡社区是人民群众安居乐业的家园，也是党和国家政策措施落实的“最后一公里”。让资源下来、服务上去、群众满意，应是社区治理的题中应有之义。如此，矛盾才能少一些，生活也才能更美好。
（作者为东北大学城乡社区建设研究院副院长、教授）
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