上海城市基层党建引领社会治理巡礼

　　新华社记者杨金志、兰天鸣、郭敬丹

　　实施老城厢区域环境综合整治、为老旧公房加装电梯、合力推进垃圾分类……民生“小事”皆大事，一枝一叶总关情。在党的诞生地上海，基层党建引领社会治理的探索实践如火如荼。

　　党建工作的难点在基层，必须要着力破题;党建工作的亮点也在基层，只要努力一定会发光。在上海，广大干部群众愈发体会到这样一个真谛：加强社区治理，既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。

　　“千军万马”到基层、在基层

　　上海黄浦区南京东路街道辖区内的广西北路一带是典型的老城厢，餐饮后厨紧贴居民区曾引发不少矛盾。现在，城管、房办和绿化市容等各支力量都直接下沉到居民区，与居委人员一起定点巡逻，社区顽症实现了“马上办、直接办、当场办”。

　　南京东路街道党工委书记张婷婷表示，社区治理特别是城区管理的精细化和力量的整合方面，街道在领导协调、处置难点方面的权力和实质效果就大大提升了。

　　近年来，上海以强化街道党工委职能作为突破口，把管理和服务力量放到基层，撬动基层新鲜活力。2015年，上海全面完成街道体制改革，明确街道党工委全面负责辖区内各项工作，取消街道招商引资职能，赋予街道对区职能部门的人事考核权和征得同意权等“五项权力”。

　　为强化夯实基层干部队伍，上海把社区书记队伍建设纳入了全市干部、人才队伍总体规划，将优秀社区书记纳入事业编制;建立职业资格认证制度，形成“三档十八级”岗位等级序列和薪酬体系，并实行动态调整和增长。

　　如今，一支4.8万人的社区工作者队伍、2万多个党建服务站点已然成型。基层人才不仅更加职业化、专业化、年轻化，也更有“尊严感”“获得感”和“成就感”。

　　上海市委常委、组织部部长于绍良表示，上海要按照习近平总书记提出的“希望上海在加强基层党建工作上继续探索、走在前头”的要求，进一步加强党的组织体系建设，在“严”和“密”上下功夫，不断探索符合超大城市特点和规律的城市基层党建工作新路，推进基层党建高质量创新发展，创造无愧于党的诞生地的工作成果。

　　为群众办实事，办法总比困难多

　　虹口区江湾镇街道辖区内老旧住宅较为集中，60岁以上老人约占户籍人口的36%，80%以上多层住宅房龄超过20年。年近七旬的居民梁军告诉记者，“高龄”楼房如果没有电梯，每次上下楼就如同“爬泰山”。

　　然而，老旧居民楼加装电梯面临着诸多困难，工期较长、过程繁琐，且综合性和技术性都很强;一些居民对于加装电梯一时还有不同的看法，意见难以统一。

　　为群众办实事，办法总比困难多。街道选好居民区党组织“带头人”，协调邻里关系，动员有专业知识的居民参与自治管理，推动成立加装电梯自治管理小组;以“联席会”形式，与多个职能部门协同解决加装电梯问题。目前，江湾镇街道辖区内已有5台电梯已正式启用，3台电梯处于施工阶段，年内还将有17台电梯完成立项。

　　把好事办好，关键是自己带头、发动群众。当前，垃圾分类是新时尚。在长宁区虹桥街道爱建居民区，党员带头签署垃圾分类承诺书、实现家庭源头分类、参加志愿者队伍和组团式走访，蹲点示范引导和督促源头分类。

　　在党员的带动下，居民大都养成了自觉垃圾分类的习惯。如今，退休职工张海英家里多了几个垃圾分类用的容器。她说：“垃圾分类已成一种‘日常’，就像归置衣服一样，用点心思都能做好。”

　　做群众工作，要出“围城”、破“围墙”

　　“附近公交车不够多”“文化景观少了点”“要能多办点活动就好了”……记者在黄浦区半淞园路街道滨江党群服务站看到，不少居民曾在意见簿里留下这样的期盼和建议。

　　2017年底，上海黄浦江滨江两岸45公里全线贯通，这是一项皆大欢喜的民生工程。滨江贯通后，新情况也随之出现：面对沿线驻区单位多、人员流动性大、群众需求多样等特点，如何发挥党建引领作用亟待破题。

　　群众需求在哪里，党建工作就要跟进到哪里。为此，黄浦区整合党建资源，统筹协调全区10个街道两两结对，形成5个党建片区，在4个沿江街道布局8个滨江党建(群团)服务站点。黄浦区还与久事集团联手建设334个出租车扬招点、开展公交车站点综合整治;与江南造船集团合作谋划改造“远望号”船坞工业遗址景观。

　　在上海，统筹协调抓基层党建和社会治理，打破“围城”和“围墙”，已经蔚然成风：上海金山与浙江嘉兴探索开展“毗邻党建”，推动基础设施互联互通、公共服务共享共用;围绕超大城市地铁安全运行,实施地铁站长、轨交公安警长、属地派出所长、街镇长“四长联动”，提高风险管控和应急处置能力;连续12年推进城乡党组织结对帮扶，覆盖所有涉农区乡镇和村，推动城乡一体化发展……党建在一线，破题在基层，发光发热在群众心中!

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