云南玉溪：农村颜值气质双提升

　　作家苏童曾说，一个人如果喜欢他的居住地，就会在一草一木之间看见他的幸福。可如果你的居住地是这样的：新房盖了不少，可东一处，西一处，无规划，无章法;新房旁私搭个猪圈、鸡圈，味道简直了;特别到下雨天，道路泥泞，污水横流，典型的“有新房无新村”。如此，你还会在一草一木之间看见他的幸福吗?

　　答案是否定的。

　　今年，《云南省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018—2020年)》出台，提升村容村貌为主攻方向之一，提出要健全乡村规划体系，做到无规划不建设、无许可不动工，并要求整治村庄公共空间，消除私搭乱建、乱堆乱放，到2020年基本解决村庄私搭乱建和环境脏乱差等问题，实现“有新房有新村有新貌”，人居环境明显改善。

　　作为2018年云南省农村人居环境整治示范县的玉溪市红塔区，因地制宜推进农村人居环境整治工作，以期让农村颜值气质双提升，助力乡村振兴。

　　没了临违建筑 红塔更美了

　　“不拆除临违建筑，农村人居环境不可能提升。”说这话的是云南省玉溪市委常委、红塔区委书记张小良。

　　这么说是有依据的。红塔区地处玉溪市中心城区，人均耕地面积仅0.67亩，列全市倒数第二。随着土地日益减少，很多村民意识到其重要性，一小块地方便意味着几个猪圈、一间厨房，甚至能成为宅基地。加上管理上的长期缺位，私搭乱建在当地司空见惯。

　　数据显示，截至今年7月20日，红塔区11个乡(街道)共统计上报临违建筑1560宗，涉及面积16万平方米;应拆未拆房屋2583宗，涉及面积30.85万平方米，两项合计面积46.85万平方米。这其中，“农村临违建筑占比不低。”张小良说。

　　临违建筑给村民生活带来诸多不便，以当地研和街道可官社区小密罗村为例，因私搭乱建，原本能进出车辆的村道被一点点蚕食;粮食收了没法运到门前，只能靠人挑马驮;有的人家想买辆车，可看看门前的羊肠小道，哪还敢再打买车的主意;占道盖猪圈的也没占到便宜，养出来的猪因为路太窄猪贩子不来，并不好卖。

　　“要想改变农村人居环境，进而实现乡村振兴，这些临违建筑必须拆。”张小良说。这一观点很快得到共识，2013年起，红塔区全面启动临违建筑清理工作。

　　要想“毕其功于一役”并不现实，需要铁杵磨针的恒心。特别是村民不理解，党员干部便冲在前面。

　　小密罗村村民小组长王家贵家的老房子几年前虽然拆了，但房子旁的杂物房和猪圈却没拆。今年8月31日，当工作组到村里时，王家贵第一个拆掉了自家的杂物房和猪圈。村民见状，陆续拆除了自家的临违建筑。

　　根据统计，截至今年8月23日，红塔区共拆除临违建筑1097宗，拆除面积11.1977万平方米，拆除率65.84%;应拆未拆累计拆除1302宗，累计拆除面积18.7272万平方米，拆除率53.59%。通过清理，红塔区腾出空地约2000亩，临违建筑的拆除工作取得明显成效。

　　如何利用拆除后的土地，红塔区早有考量，要求做好四个结合：结合城乡建设用地增减挂钩项目的实施，在保障所在村(组)群众建房需求的前提下，尽量对土地进行复耕，保障全区用地发展需要;结合“增绿添色”工作，搞好村庄“四旁”绿化，尽量增加绿地面积，实现全域绿化;结合“建设中国最美丽省份”，围绕生态宜居目标，确保红塔区城乡人居环境在年内有一个大的转变提升;结合乡村振兴战略实施和推进全域旅游的需要，搞好规划布局和项目策划包装，积极发展民宿旅游、乡村旅游，积极培育发展农村新产业、新业态，为实施乡村振兴战略和全域旅游奠定良好基础。

　　统规联建 农村颜值气质双提升

　　提升农村颜值气质，拆了临违建筑还不够，还得让村民住得安心、舒心、放心。

　　曾经，除了随处可见的临违建筑，地处山区的小密罗村土坯房成片，柴草乱垛，粪土乱堆，垃圾垒成小山坡。如今走进村里，一排排滇中民居鳞次栉比，村内道路宽敞整洁，人居环境优美。

　　变化来自一场“住房革命”。

　　2016年，红塔区委区政府全面贯彻落实云南省、玉溪市美丽宜居乡村建设精神及要求，决心通过统规联建模式实施1.5万户农村危房改造和抗震安居工程，根本改善农村人居环境，提升群众住房水平。

　　“何谓统规联建?”“就是统一规划、统一建设、统一户型设计、统一外观要求、统一质量标准。基本要求是拆旧建新、先拆后建、规范施工、先建后分。”张小良说。

　　政策倒是好，可面对动辄二三十万元的建房费用，村民们犯难了。红塔区委区政府一方面号召党员和村干部走在前头，与建房积极户一起，做有畏难情绪的村民工作;一方面给予村民实实在在的政策优惠：建房户可享受总额2.01万元的补助，同时可享受10万元3年期全额免息贷款。

　　村民们慢慢放下戒备，经过选址、土地平整、管网铺设、房屋建设等一整套程序，今年8月，小密罗村42栋滇中民居全部验收合格。

　　小密罗村的变化并不是个案。

　　张小良介绍，红塔区农村危房改造任务数为1.5万户，其中统规联建户有14330户。截至今年1月，全区统规联建已签订施工合同户数11083户，实质性开工户数10846户，已累计为建房户减轻资金负担5.57亿元。“总体来看，统规联建已取得阶段性成果。”

　　整个9月，46岁的小密罗村村民童少芬都在装修新房。新房三层半，共370平方米，建房时贷款5万元、借款16万元。“家里种了烤烟、樱桃、板栗，每年收入三四万元，不出几年就能把借款还清。”她说。

　　曾经，童少芬一家五口挤在七八十平方米的土坯房里，如今她期盼着，能在春节前搬进宽敞舒适的新家。

　　确实，农村危房改造是造福百姓的民心工程，关系乡村振兴战略的实施。根据数据统计，2009年至2016年，云南省共实施农村危房改造277万户，2017年基本完成农村危房改造32.34万户的任务。除数量指标的提升外，云南在农村危房改造工作中的观念和意识也在不断提升变化。小密罗村的例子便反映了农村危房改造从粗放到精细，从“政府要改”到“村民要改”的变化。

　　临违建筑拆了，新房有了，小密罗村，这个被列入市级民族团结示范村的彝族村寨，还想打造民族文化特色村寨，助推乡村旅游发展。

　　如今，政府投资103万元的村群众文化活动广场已经建成，没事时，广场音乐响起，童少芬和她的舞伴们如期相约，幸福满满。

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