社区虽小，但连着千家万户，做好社区治理工作十分重要。在我国城镇化加速的背景下，大量农村人口涌入城市，这为城市提供丰富劳动力资源的同时，也给社区治理带来了巨大挑战。如何探索社区治理创新，打通服务群众“最后一公里”，已经成为不能回避的新课题。针对社区治理这个难题，小参从十个方面进行了思考。
1.牢牢抓住基层党组织建设这个牛鼻子
基层党组织是实现有效社区治理的核心力量。基层强不强，基层好不好，关键的看有没有一个好的支部（有的是党委），关键是看有没有一个优秀的基层支部（党委）书记，投入其中，为之付出。社区应吸纳驻社区政府、企业负责人进党委，吸引人才进社区，带领各方参与社区建设，从管理体制上保证党组织领导核心作用的发挥。
龙王港社区党总支书记沈材政曾说，去年社区提质提档改造，一年干了十年的活，起早贪黑，全年只有中秋节休息了半天，2017年，龙王港社区也发生了翻天覆地的变化，实现了幸福在家门口升级。有了基层一把手的投入，亲力亲为，整个班子才能动起来，社区也才能动起来。所以，加强基层党组织建设，选好并激发一把手的工作热情，是做好社区治理的关键、核心与前提，是总引擎，是牛鼻子，社区组织要在社区做好，必须用好基层党组织这个力量。
2.让整个社区动起来
社区是大家的社区，需要大家的共同参与。剃头担子一头热，只让社区两委动起来，工作也不能做好做实，必须让社区内的社会组织、辖区单位、物业、业委会、楼栋长、院落负责人、社区能人、志愿者、社区居民等多方力量都参与进来，发挥好集体的力量，合作共治，才能实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
成都锦江区双桂路街道在2009年以来，连续获得“全国和谐社会示范城区”“全国社区管理和服务创新试验区”“全国社会组织建设创新示范区”“全国平安建设先进区”等荣誉，这些荣誉的获取，当然是综合因素的结果，但小参认为，双桂街道在党支部的带领下，很好地实现了党群联动、政社联动、居民互动等，也是一个非常重要的方面。
3.深入地了解百姓需求
个人认为，工作没有做好的，都是没有深入基层了解百姓民生的，只是一厢情愿的以为为百姓好，但是老百姓却并不买账。这也就是很多干部的苦恼，自己一腔热情，群众给你的却是冷脸，其实问题还是出在自己身上，没有真正的理解掌握群众诉求。
现在，群众的需求越来越多样化，对社区提供公共服务的方式提出了挑战，要满足群众多样化的需求，社区工作人员必须要做深入的工作。如实行走访制，深入院落（小区）、楼宇、“两新”组织、辖区单位、物业、业委会等，第一时间了解并掌握社情民情动态。召开恳谈会、交流会，利用好社区QQ、微信群、小区信箱等这些获取群众意见的好方式。了解这些意见，并对其进行归类、分析，这样我们就基本就能对握群众的需求把握的比较准确了。
4.要发挥好社区社会组织的力量
党的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，要发挥好社会组织作用。去年6月公布的《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》强调，统筹发挥社会力量协同作用，大力发展社区社会组织和其他社会组织。
有些地方对每个社区要发展多少个社会组织都做了硬性规定，这都是看到了社会组织在社会治理中的力量。社区社会组织扎根在社区，在推动居民群众参与社区建设、激发基层社会活力、表达社区居民诉求、创新社会治理方面发挥着重要作用。在发挥好社区社会组织的作用方面，“三社联动”提供了一种好模式，社区、社会组织、社会工作优势互补，不仅有利于发现社区居民的需求、整合多方资源、预防和化解社区矛盾纠纷，同时也是社区治理的重要帮手。
5.社区公约很重要
现在，很多社区都做了社区居民公约，并且以很精美的方式呈现出来。在走访中，有社区干部说，我们的公约就是百度找了一个，改了下，然后找个广告店就做出来了，至于公约是什么内容也记得不是很清楚。尽管居民公约在社区张贴，老百姓对其也没有印象，感觉是和自己不相干的一个事情。其实，社区居民公约真是个好东西，只是在这一块没有做好。
公约故名思议是大家的约定，并要共同遵守，在制订公约时，要广泛征求大家的意见，征求意见并讨论的过程，就是很好的宣讲推广公约。此外，在公约发布时，要有仪式感，可召开居民代表大会，让大家签字，并作出承诺。对模范遵守公约的居民要予以表扬，通过各种形式，让公约在居民中内化于心，外化于行，让践行公约逐渐成为一种自觉的行为。
6.加强归属感的营造
归属感就是治理的目标。做社区治理，归属感这三个字，应该把它写大点，贴在办公室的墙上，也要时时默念，把它记在心里。对于强大的社区而言，在社区治理的关键词中，这个词应该置于所有词语的前面。没有归属感，就没有社区。商品房小区的发展，改善了我们的居住条件，但也加重了人与人之间的隔离。很多人都有同样的感慨：一些温暖的记忆也在逐渐消失。把我们童年的记忆还给我们的孩子，让他们有一起长大的“发小”，有一起在沙坑里、院子里穿梭、玩耍的快乐，有乐不思蜀时被妈妈叫回家吃饭的记忆。
格林小镇有个口号：“让每个人都在社区里找到组织。”社区的随迁老人较多，缺少亲戚、朋友，他们对社区活动的参与需求更为强烈。在“猫奶奶”的倡议下，现在社区里有合唱团、舞蹈队、羽毛球队，不下十几个业主社团。不只是老人在活动，年轻人也有自己的‘雷雨’话剧社、育儿组织‘猪妈会’等等。”这些活动的开展，有效地改善了社区人际关系，增加熟悉度，增强了居民的社区归属感。
7.因地制宜打造好项目平台
社区治理，阵地为先。不管是党建活动还是居民的生产活动，若没有很好的平台，一切都是无源之水、无本之木，都是空谈。根据成都人爱喝茶的特点，五福桥社区设计了“五福茶馆”项目，设有“议事茶亭”“服务驿站”“长者空间”“社区书屋”四个功能室。白天为茶馆公益时间段，主要开展党员志愿服务、品茶议事、兴趣课程、沟通交流等活动。晚上为商业时间段，主要开展休闲服务、棋牌娱乐、沟通交流等活动。
每周固定时间街道、社区会有人过来，和大家坐在一起，畅所欲言、无话不谈。也会有相关部门给社区居民协调一些资源，为居民做培训、讲座宣传活动。随着相关设施的进一步完善，功能进一步丰富，街道办事处也借机将计生工作开展、老年社保办理、残疾人员的救济等公共服务延伸到这一平台上来。这样五福茶馆就由先前的喝茶聊天打牌，逐步成为了集党建、议事、诉求、沟通为一体的党群、干群工作交流平台。
8.发挥社区能人的作用
做好社区治理，社区能人的作用很关键。中国是一个能人社会，在社区治理的过程中，最开始的工作就是要找到社区能人。无论是来自本地的社区居民，基层工作人员、本地的社会组织还是外来的社会组织，只要愿意关注当地公共事务，愿意带领百姓一起做活动的人，都是社区需要寻找的社区能人。当然，只有能人个人的力量，是不足以做好社区治理的。每个人都不是孤立的，每个人后面都有一股势力，尤其是能人。
一般来说，能人身边会聚集若干社区能人与小能人，他们因共同的志趣爱好、共同目标聚在一起，做大家想做的事情。通过能人的关系，形成小团体的凝聚，树立良好的社会规范，形成良好的社会认同、社区认同、社区规范，最终就能形成社区治理的信任机制、互惠机制、监督机制以及各式各样的法规和非正式规范，让社区得以自治，进而得到可持续发展。
9.让信息公开透明
社区居委会是群众自治性的组织，居委会的每一次发声、每一项举措，都是在社区居民群众眼中塑造自己的“形象”与“标签”。不仅社区党务、政务、财务、服务等信息要及时公开，而且，社区选举、评议的过程要请群众代表参与，其结果也要及时向群众公开。只有公开透明，让老百姓放心，才能架起干群连心桥，受到群众肯定与好评。
公开透明是谣言的天敌。很多矛盾都是误会、不透明导致的，账务不透明，就可能有猜疑甚至谣言。有的社区在小区的门口把每个月的物业费、路灯费、垃圾费、用水量、车辆停放及电动车充电等费用，事无巨细，及时公布，群众一看就知道自己的钱花哪里去了，老百姓心里亮堂堂的，有效减少了基层矛盾的发生，消除了干群之间的隔阂。
10.不忘激励与表彰
每个人都具有自我肯定、争取荣誉的需要。对为社区付出多、贡献大的人物，要给予恰当的荣誉激励。这种荣誉奖励，所产生的作用有时不可估量。具体可以从下几个角度去考虑并努力做好。以形象激励触动人，对社区服务活动，及时在社区宣传栏，新闻媒体做好宣传，对活动过程中表现突出的组织者，志愿者，要予以重点宣传报道。以情感激励打动人。“感人心者，莫过于情。”社区工作人员和组织者要和参与者多交流，多交心，充分认可与肯定他们的付出与贡献，增强参与者的情感认同。
以荣誉激励推动人。在对先进人物进行表彰奖励时，给予精神奖励、赋予荣誉是必须的，同时要有仪式感，如表彰时，给先进人物披红戴花，并设立专门的席位；颁发奖杯∕奖章、证书、奖金（制作要精致）。以榜样激励带动人。“榜样的力量是无穷的。”身边的榜样，对社区居民来说更具有可效仿性，有效地发挥榜样的感染力、源动力、感召力、创造力，以此吸引、带动更多的人争当先进、争当榜样。
（李焱林 湖南唯实公共服务评估中心主任）
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