社区社会组织：让居民成为社区治理主角

       最近，济宁市任城区团委开展的“七彩暑假班”在济阳街道进行得红红火火。今年街道承接该活动的是济阳街道社会服务中心，他们通过链接济宁市永丰街中心小学、大智教育集团、益杨非物质文化遗产传承中心等社会资源，开设了英语口语、日语交际用语、面塑、剪纸等多项特色课程，深受学生家长的喜爱。

       “这种政府出资、中心承接项目为居民提供服务的项目，希望可以越来越多。”7月12日，济阳街道社会服务中心主任孙辉介绍，这两年济阳街道社会组织服务中心通过引进、培育、孵化社会组织，让更多居民参与到社区治理中。但仍面临着发展不平衡、组织经费来源单一、机制不健全等问题。社区社会组织要发展成长，这几道坎怎么过？

       为何成立半行政化社会组织？

       “2016年3月中心成立。街道从内部选取了6名专业人员在中心工作，并提供了2100平米的5层办公楼无偿交由中心使用，承接的多是街道的社会工作服务，开展活动需要的资金也由街道贴补。”济阳街道党工委书记韩波把这种方式称作“半行政化”，成立的初衷则是孵化培育更多社会组织为社区服务，规范“草根型”社区社会组织。

       韩波告诉记者，十九大报告中提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理中心下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局。”在服务群众任务越来越重的今天，发挥社区社会组织的作用，调动更多居民参与到社区治理中，不仅是社区治理的需要，更是改革创新的需要。今年年初，民政部更是出台了《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，如何培育？如何发展？韩波认为，前期政府的支持不可或缺。

       “因为政府在社会组织的发展中可以协调公共资源、经费支持、动员居民参与。”韩波说，对于成长期的社区社会组织来说，他们面临着人才、资金等方面的压力，需要政府进行扶持，但最终的目标还是要推向社会。

       枢纽型社会组织 引领、带动、聚合社区社会组织发展

       自从有了济阳街道社会组织服务中心，辖区居民发现活动越来越多了。“以前一到什么节日，街道社区就搞活动。现在平时就有不少活动。最近我就带着小孙子到社区学习防溺水、自救知识，挺好。”家住南门社区的二大娘笑着说。

       作为枢纽型社会组织，济阳街道社会组织服务中心在政治上起到引领、带动或桥梁纽带作用，业务上起到聚合作用，日常工作上起到服务管理平台作用。

       中心对外引进了较大的社会组织，比如济宁市运河义工服务协会、济宁市蓝天救援队、济宁市同路爱心服务中心等，2年内免费提供办公室、会议室等；自身孵化社会组织，比如最近颇受欢迎的益扬非物质文化遗产传承中心；同时也会对各个社区的“草根”组织进行规范、提升，引领他们从松散的小团体变成一个有制度、可持续的组织，并形成有特色的、独立自主的社会组织品牌。

       “别小看‘草根’，虽然他们没备案、没规范、没计划，但中心对其指导规范后，他们能对社区管理起到很大的帮助。”孙辉以草桥口社区的万家欢服务队为例，该组织整合了物业公司、业委会、楼长、网格员、文艺团体、社区志愿者等，不仅能为居民提供全方位的服务，也在客观上减轻了社区的服务压力。而且，很多“草根”也需要展现自己的地方，比如舞蹈队、歌唱队，现在不用再自己找表演的机会，有活动中心会通知其参加。

       呼唤顶层设计 社区社会组织也需“新旧动能转换”

       孙辉告诉记者，正常来说，公益创投应该是城市社区社会组织持续发展的主要动力形式。由政府选取辖区内满足群众需求的项目进行创投招标，对于得标的社会组织进行资金、场地等多方面的扶持，但就目前来说，政府并没有科学稳定的招标机制，中心成立以来，只参与过3次创投、微创投招标，且规模相对较小。现在，中心开展的不少活动，都是来源于街道、社区的党组织服务经费。然而，经费来源单一，一定程度上制约了社区社会组织的发展。

       另一方面，社会组织也没有稳定的创投专业人才。虽然现在街道有51个社区社会组织，但类型明显不平衡，51个社会组织中，文体类24个，占比超过47%，志愿公益服务类17个，占比超过33%，其余占比分摊心理咨询、专业机构服务、帮困助残和文化传承等几类。如果真的有医疗保健、维权调研、养老临终关怀等社区公共服务项目，根本没有能承担的专业化力量。而且，这些社会组织的成员大多是六七十岁的老年人，退出后是否会有后继者，也不得而知。

       “想要社会组织充满活力、可持续发展，需要从顶层设计、创新机制，推动社区社会组织经费渠道多元化、提供创投项目、不断充实专业社工等。新旧动能转换不只是在经济上，也应该放在社会治理、社会组织建设上。”孙辉说道。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。