江苏吴江：“网格化”重塑基层社会治理生态系统

 
　　头戴“网格巡查”字样头盔、身穿淡蓝色制服。在江苏苏州市吴江区，经常能看到这样一群人，他们骑着印有特定标记的电瓶车，穿梭在辖区内的大街小巷。他们就是吴江新近组建的网格巡查员队伍，每个小小的网格成为社会治理的最小单元。
 
　　10月16日，苏州市吴江区社会综合治理联动指挥中心、苏州市吴江区社会综合治理网格管理中心揭牌，吴江区社会综合治理网格化联动指挥平台启用。经过强有力的顶层设计，吴江全区被划分为899个基层网格，同时社会治理上形成“一个号码管服务、一张网格管治理、一个平台管流程、一套机制管运行、一个办法管考核、一支队伍管执法”的“大联动”格局。这是吴江重塑社会治理生态系统的创新探索——小网格、大联动。
 
　　“80后”的袁春生，一个月前还是一名辅警，如今成了1100多名网格巡查员中的一员。一张工作证、一部手机，根据巡查任务清单，围绕人员信息采集、社会综合服务、安全稳定排查、突发事件上报等内容，袁春生每天开展专职巡查。遇到问题只需要随手拍下，通过移动终端就可以上传到区综合治理网格化联动指挥平台。平台自动向对应网格长的手机终端派发工单，由网格长协调相关力量处办。
 
　　在划定网格时，吴江区全力突破原有条线限制，实行多网合一、人员重组，按照涵盖居民300～500户左右、人口1000～1500人的标准，全区划分出899个基层网格，在此基础上组成治安、消防、安全等专业网格。例如，吴江太湖新城作为全区二级网格，划定了50个三级网格（村、社区网格）和226个四级网格（基层网格）。同时，对安监、国土、环保、消防、公安等网格进行整合，划定数量不等的专业网格，与基层网格叠加，实现区域的全覆盖。
 
　　“一些问题有时需多部门执法机构介入，但联合执法效率不高。”吴江区城管局局长李忠介绍，吴江同步推进综合执法试点改革。“打破原有城管、计生、安监等部门互不联动的封闭服务网络，实现多网合一、人员重组。制定完善两大类24项执法流程和标准，‘人随事走，编随人走’，划拨各条线执法人员‘下沉’到各区镇组建的综合执法局，实现‘一支队伍管执法’。”
 
　　“小事不出格，大事不出村，难事不出镇。”正是在大巡查、大执法、大智慧的保障下，小网格“网”住了大量社会治理问题，实现了前端治理“721”的工作目标，即70%问题在基层网格内解决，20%问题通过上推至上级网格联动解决，不到10%问题通过执法解决。
 
　　“吴江要完善社会综合治理联动机制的智能决策机制、工作标准体系和绩效考评机制，促进社会治理集约高效。”吴江区委副书记、代区长李铭说，网格化治理，随着市民诉求呈现多元化发展趋势，建设一个集受理和处置为一体的社会综合治理平台就显得格外迫切。走进吴江区社会综合治理联动指挥中心，犹如置身于城市治理的“中枢”。投诉违章搭建、举报偷排污水、要求抢修公共设施等一个个涉及百姓切身利益的诉求，平均每天3360件百姓诉求，在这里被派发到各个网格或职能部门进行处理。
 
　　吴江探索建立了社会综合治理联动指挥机制，把原来24条非警务功能的政府服务号码合并成一个号码“12345”，通过这个总入口，对接群众咨询、投诉、建议等诸多诉求，办结率超过99%，赢得百姓称赞。
 
　　“以前是‘有困难找警察’。现在则是‘12345，服务找政府；公安110，为民保安宁’。”吴江区委常委、政法委书记王益冰说，以前除了“12345”外，还有多条政府服务短号和网络问政渠道。市民因为不清楚部门职能以及担心单一渠道解决不了问题等原因，往往多头、重复投诉，增加了市民的投诉成本，也相应使区镇、责任部门多头回复、重复回复，增加了政府行政成本。现在“一个号码管服务”，市民解决问题更加便捷，还有效分流了非警务类警情，使宝贵警力得到合理利用。
 
　　为避免巡办一体、兼职巡查可能产生的巡办权责不清、事项漏报虚报等弊端，吴江坚持“巡办分离”原则。组建区级监督考评员队伍，对各区镇、各区级部门管理效能进行查漏补缺、相互监督。强化大数据分析运用，健全完善联动机制考核办法，倒逼工作落实。
 
　　“我们把这个探索的过程，称之为基层社会治理生态系统的重塑。”吴江区委书记沈国芳说，“十九大报告提出，要打造共建共治共享的社会治理格局。接下来，我们还要引导群众参与基层自治，积极探索网格化格局下社会治理多元化共治的新路径，让人民群众获得更多幸福感和安全感。”



光明日报记者 苏雁