国务院常务会决定继续压缩中央部门“三公”经

国务院常务会决定继续压缩中央部门“三公”经费预算

作者：   来源：人民网   来源日期：2011-3-24

    会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。会议要求，要加强制度建设，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序，建立健全厉行节约长效机制。

　　（全文）新华网北京3月23日电 国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，决定在全国范围内开展厂办大集体改革，继续压缩中央部门“三公”经费预算。

　　会议指出，城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。近年来，由于城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，严重影响城市环境和社会稳定。必须充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，按照全民动员、科学引导，综合利用、变废为宝，统筹规划、合理布局，政府主导、社会参与的原则，综合运用法律、行政、经济和技术等手段，加强全过程控制和管理，突出重点工作环节，不断提高城市生活垃圾处理水平，创造良好的人居环境。通过努力，到2015年，全国城市生活垃圾无害化处理率达到80％以上，50％的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理。

　　会议确定了以下政策措施：（一）切实控制城市生活垃圾产生。推广使用城市燃气、太阳能等清洁能源和菜篮子、布袋子，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。逐步推行垃圾分类，当前重点推进有害垃圾和餐厨垃圾的单独收运、处理。推广废旧商品回收利用、焚烧发电、生物处理等生活垃圾资源化利用方式。（二）增强城市生活垃圾处理能力。完善收运网络，推广密闭、环保、高效的垃圾收运系统。强化规划引导，推进垃圾处理设施一体化建设和网络化发展。选择适用技术，加快设施建设。严格规范操作，提高设施运行水平。加快存量垃圾治理。（三）强化监督管理。完善法规标准体系和市场准入制度，加强对设施运营状况和处理效果的监管，开展年度考核评价并公开结果。完善全国垃圾处理设施建设和运营监控系统，定期开展排放物监测。（四）加大政策支持力度。拓宽投入渠道，严格执行并不断完善税收优惠政策。按照“谁产生、谁付费”的原则，推行生活垃圾处理收费制度。新区建设和旧城区改造要优先配套建设垃圾处理设施。强化对垃圾处理技术和设备研发的支持。大力培养专业人才。保障环卫职工合法权益。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，落实省级政府负总责、城市政府抓落实的工作责任制，强化分工协作和宣传教育，确保各项政策措施落到实处。

　　会议指出，上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体企业，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。但随着国有企业改革深化和社会主义市场经济发展，厂办大集体产权不清、机制不活、人员富余、竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。2005年，国务院批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，已取得初步成效，试点政策逐步完善。会议决定，从2011年开始，在全国范围内开展厂办大集体改革，用3年至5年时间，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体；职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。会议强调，推进厂办大集体改革，必须坚持从实际出发，化解主要矛盾，解决重点问题；坚持分类指导，通过多种途径安置职工，处理好劳动关系和社会保险关系；坚持统筹兼顾各方面承受能力，由厂办大集体、主办国有企业、地方财政和中央财政共同分担改革成本。中央财政将加大支持力度，提高经济补偿金中央财政补助比例，统筹用于职工安置。会议要求各有关地区、部门和中央企业高度重视，加强组织领导和协调配合，制定切实可行的改革方案，确保改革顺利进行。

　　会议研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算有关问题。会议决定，在2009年和2010年大幅压缩的基础上，2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。会议要求，要加强制度建设，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序，建立健全厉行节约长效机制。继续细化预算编制，加强预算执行管理，严格控制预算调整。加强机构设置和编制管理，严格控制因公出国（境）团组数量和规模，加强和规范公务用车配备使用管理，严格执行公务接待有关规定，从根本上控制“三公”经费规模。

　　会议讨论并原则通过《中华人民共和国道路交通安全法修正案（草案）》，决定该草案经进一步修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

公开“三公支出”更是决心问题（金苍，人民网-《京华时报，2011年03月08日》）

　　让“三公支出”明明白白，政府花钱就变成了一种“鱼缸行为”，会受到公众无数双眼睛的打量。即使公开的只是一个整体数据，也不可避免地对各地各部门起到警示作用。

　　因公出国（境）、公务车辆购置及运行、公务接待，政府的“三公支出”备受各界关注。今年的政府工作报告中，温家宝总理明确要求这三项支出“原则上零增长”。全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强在接受记者采访时也透露，今年将公开中央财政“三公支出”的整体数据。

　　对于这个“整体数据”，早已有种种不同说法。2006年，有研究机构推算这一数字为9000亿。去年底，中央纪委发布数据显示，各地各部门“三公支出”的财政预算，2009年缩减158.06亿元，2010年又压缩57.51亿元。仅从缩减程度，也可推想其庞大的规模。

　　公众关注“三公支出”，并不仅仅因为其数额巨大。类似“到沙漠考察海洋”事件，名为因公出国，实为公款旅游，时有发生。曾掀起网络讨论热潮的“公车专拍哥”，也暴露出公车私用问题的严重。与“三公支出”紧密相连的，是对政府的监督问题，更是政府形象、工作作风的问题，因而必然会引来广泛关注。

　　让人欣慰的是，公众的关注与政府的回应，正形成日渐良好的互动。2010年，共有74个中央部门亮出账本，向社会公开部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。公众的关注，作为一种政治参与的方式，体现着权利意识、公民意识的提升。政府的回应，则是对公众知情权、参与权与监督权的尊重，是民主政治建设进程中现代政府应有的认知和责任。

　　让“三公支出”明明白白，政府花钱就变成了一种“鱼缸行为”，会受到公众无数双眼睛的打量。即使公开的只是一个整体数据，也不可避免地对各地各部门起到警示作用：无论数额大小，公众都可以进一步质询和监督，随心所欲的花销，将可能成为无法抹去的污点。

　　更重要的是，“三公支出”的公开透明，体现出建设责任政府、服务型政府的主动选择和积极姿态。这种“自缚手脚”，无疑能够提升公众对政府的认同和信任。

　　除了公开整体数据，高强还表示，规定各级政府、各部门预决算全面公开的预算法修正案，也正在研究制定中。制度建设，无疑将是“三公支出”公开化、合理化最有力的保证。然而，在这个层面上，也还有难题待解。预决算的编制、人大的监督、公布的时间等，都直接关系到公开的效率与效果。

　　去年初，四川巴中白庙乡政府开支“全裸”，影响巨大，却也带来令人意外的后果：不仅上级部门来乡的工作人员少了，招商引资工作也陷入停滞。一个小小的乡镇尚且如此，遑论更大范围内的公开。所以，在某种程度上说，公开“三公支出”，将不仅是一个技术问题，更是一个决心问题。

中央财政“三公支出”公开（陈艳红，人民网，2011年3月9日）

　　3月9日是全国两会的第七天，这一天舆论热点话题更迭频繁。从财政部宣布今年将公开中央财政“三公支出”到住建部表态今年将重点调控房屋租金，每一个与民生密切相关的政策传出，都会引发舆论的广泛关注和探讨。人民网舆情监测室统计数据显示，今日，排在话题热榜前五位的舆情话题分别是“三公支出”公开、房租调控、保险民生、公车管理、财产公示。其中中央财政“三公支出”公开是今日舆论争论最为激烈的话题。

　　“三公支出”数年来一直是两会期间舆论热议的焦点话题之一，连续两年提出“阳光财政”的全国政协委员蒋洪今年又再次提案阳光财政和“预算法”的修改。今年两会上“三公支出”这一话题有了“里程碑式的进展”，财政部新闻发言人戴柏华在接受媒体采访时说，财政部今年将重点从六方面加大财政信息公开力度，其中一项便是公开2011年中央预算部门“三公支出”的经费预算总体情况。此消息经媒体报道后立即引发舆论的高度关注。

　　据人民网舆情监测室分析，在中央财政“三公支出”公开这一舆情话题上，网民们的观点呈现了两极分化的矛盾态势：一方面强烈支持财政部的决心，赞赏“这次全国两会真给力！”“敢于公开就是一个历史的进步”。另一方面又疑虑公开账本的真实性，担心“公开了也是一本糊涂账”。人民网网友“饭一口一口吃，重新树立公信力也需要一个过程，但请这个过程别太长”的帖子得到了众多网友的认同。

　　热点话题舆情分析：中央财政“三公支出”公开

　　今年两会以来，很多网民欣喜地发现“许多老问题在这次会议上有了说法”。从中纪委宣布将对“裸官”进行“登记造册”加强管理到中央拟定省部级以下官员不配专车，人民网强国论坛网友发帖感叹：“中国政治文明的进步每天都能看到！”

　　人民网舆情监测室在对政府部门公开“三公支出”这一舆情话题分析后发现，有近六成的网友对中央财政公开“三公支出”寄予了热切期盼和厚望。网友们普遍认为，财政信息公开是具体的政治文明进步的细节，对防止腐败有益。新浪网友说：“收的老百姓的钱就要有明细账目公开，也让老百姓知道这钱到底用哪儿。”同时，有网友发帖呼吁：地方政府更应该晒账本，“既然中央能够有这样的明确的财政信息公开的态度，那么，各个地方、各个领域、各个单位的财政信息难道不能公开么？”《京华时报》发表评论员文章指出：“让'三公支出'明明白白，政府花钱就变成了一种'鱼缸行为'，会受到公众无数双眼睛的打量。即使公开的只是一个整体数据，也会不可避免地对各地各部门起到警示作用。”

　　但是，也有很多网友对政策的落实效果持怀疑态度。人民网舆情监测室统计结果显示，有12%的网友对公开的数据是否真实表示怀疑，并对这种“自己管自己”的方式表示不认可。人民网网友建议政府部门，既要公开“三公”预算，也要公开其执行结果，同时，还要纳入具有公信力的第三方监管审查，否则，“即使公开了也是一本糊涂账”。有评论指出：“公开'三公支出'，将不仅是一个技术问题，更是一个决心问题。”

　　此外，很多网友发帖呼吁:公布的预算要做到既要让百姓“看得见”又要“看的懂”。此前，很多代表委员抱怨看财政预算报告“很吃力”，有网友表示：“只有把账单晒透，才能真正地达到让群众监督的效果。”

　　支持中央政府公开“三公支出”，让腐败无处藏身（57%）

　　北京网友：在我们民生问题急待改善的背景下，应该让更多的财力用于改善民生而不是用于养官。

　　网友“无心快语818”：对来源于社会上的不良人情风，解决起来不可能一蹴而就，但“管好自己的人”、“看好自己的钱袋子”，终归是能够做到和做好的。从财政预算和支出上“节能”，是一个治本的方法。

　　网友“stacyqing”：政府是人民的“管家”，职责是为人民服务，政府花的每一分钱都是纳税人给的，都是人民给的，当然应该取之于民用之于民，对政府花的每一分钱，人民应该心中有数，因此，人民定期审查一下“管家”的开支账目，对“管家”进行监督是天经地义的事。

　　期盼地方“三公支出”早日公开（18%）

　　网友“秋天的菠菜”：中央财政毕竟离百姓相对比较远，也比较宏观，普通百姓看也不是太明白。关键是地方财政要公开，不光要看地方“父母官”的政绩，更重要的是“父母官”是怎么“理财”的！

　　网友“痴山”：倍受关注的“三公消费”有了公开的先河。可老百姓感触最深刻的“三公消费”，实际上还在地方，盼望地方“三公消费”早日公开！

　　网友“小鸭子”：中央能够有这样的明确的财政信息公开的态度，那么，各个地方还能不公开么？公开透明对官民双方都有好处，对于国家民族前途更是大有裨益！

　　网友“温柔一刀和我”：希望各地政府也能够主动把账本拿出来“晒晒太阳”，千万别再把“没有先例、数据敏感、不便公开、难度极大”当作拒绝公开账本的挡箭牌。

　　怀疑政策的落实效果（12%）

　　网友“城里的庄稼汉”：“三公开支”公开了，百姓更看重的是真实性，而不是简简单单的数字。即使政府公开了，问题的关键还在于“你怎样让我相信”。

　　网友“Richemond”：公开就要透明，内容和方法都要透明。公开“三公开支”要谨防变成乱花钱和腐败的合法外衣。如果群众只看到了一部分给处理过的数字，那就没任何意义。

　　需要监管、审计等制度的配套（9%）

　　网友“张贵峰”：站在完整预算法治的高度来看，要避免“政府花钱最容易”的现象，除了预算的充分公开外，还须许多进一步的制度配套。如政府全部收入的预算化（禁止预算外收支的存在）、预算编制的立法化（让立法机关主导预算编制）、预算审查的专业化（增强立法机关预算审查的专业能力）、加大针对预算的违法成本。

　　网友“管见及处_山言良语”：既要公开“三公”预算，也要公开其执行结果，同时，还要纳入具有公信力的第三方监管审查，否则，即使公开了也是一本糊涂账。

　　期盼更多的账务公开，把账单晒透（4%）

　　网友“温州小鸟”：中心财务起头透明，这是一件大功德情，若是中心和处所都能做到财务透明，这就是最大的民主政治的成长与前进。

　　网友“胖球饭”：细化公开内容是整个财务公开工作最关键的一环，只有这个工作做好了，铺张浪费、滥用公款消费等现象才能得到有效遏制，财政预算才能真正做到公开透明。

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