新型社会矛盾主体日趋多元 媒体吁消除滋生土壤

　　新型社会矛盾的特点及对策

　　化解社会矛盾，维护社会稳定，既是检察机关的首要政治任务，又是检察机关深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的本质要求。在当前及今后一个时期的检察工作中，检察机关只有准确把握新型社会矛盾特点、成因，才能妥善处理好制约检察工作科学发展的热点、难点问题，也才能充分发挥检察职能。

　　新型社会矛盾的特点及表现形式

　　当前，我国正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史时期，出现了许多新型的社会矛盾，其表现形式也具有时代特征。一是新型社会矛盾主体日趋多元化。因经济体制的深刻变革，矛盾纠纷的主体呈现出多元化特征。站在检察视角来考量，新型社会矛盾突出表现为以下几方面主体：干群矛盾纠纷；社会群体间矛盾纠纷；涉法涉诉矛盾纠纷；劳资矛盾纠纷；涉黑涉恶矛盾纠纷；敌对势力反社会引发矛盾纠纷等。二是新型社会矛盾表现形式发生了新的变化。在社会主义市场经济条件下，由于利益错综复杂及分化组合，社会矛盾的表现形式呈现了新的特点：群体性增强，如集体访、越级访、择机上访等；对抗性增强，纠纷当事人情绪越来越激烈，对抗的程度加剧；突发性增强，很多矛盾纠纷从发生到激化只有短短的时间，一触即发，矛盾纠纷瞬间转化为刑事案件；新型社会矛盾内容错综复杂。从社会纠纷的内容来看，矛盾纠纷由过去单一的民事纠纷发展成为民事纠纷、经济纠纷、行政纠纷与涉法涉诉纠纷并存的复杂形态。

　　新型社会矛盾的成因

　　新型社会矛盾的产生有诸多原因，综合分析主要包括以下几个方面：一是政策法律滞后。社会在飞速变革，而法律法规相对滞后，有的法律之间不统一，给实际执行造成难度；二是干部队伍素质与群众新的利益诉求不适应。少数领导或工作人员法治意识淡薄，缺乏依法办事的自觉性和依法行政的能力，教育疏导、运用综合手段解决实际问题的能力下降；三是群众诉求表达渠道不畅。由于政绩考核片面强调GDP指标、群众上访数量等，导致少数干部不是千方百计解决群众的利益诉求，而是采取堵、截、压等手段，花费大量精力控制群众信访，堵塞了群众的诉求表达渠道；四是社会管理方式与社会发展不相适应。如一些基层组织软弱涣散、名存实亡，第一道防线失去了作用；五是法律公信力缺失。一些群众遇到矛盾纠纷不是通过法律途径解决，而是通过贿赂、暴力等不正常手段来解决问题；六是境内外敌对势力、邪教势力、社会恶势力的从中蛊惑、煽动、操纵，企图通过制造社会动乱来颠覆政权。 

　　从源头上消除矛盾滋生的土壤

　　社会矛盾纠纷本质上是利益问题。因此，要从源头上化解矛盾纠纷，就应该做到关口前移，防患于未然，关注群众的利益需求，真心实意为群众办实事、解难题。

　　应高度关注民生。在执政理念上，要坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果，绝不能损害群众的合法权益；在制定政策和法律时，要科学严谨，公开透明，最大限度地维护社会公平、公正、正义；在作决策、上项目时，要着眼于最大多数群众的利益需求，考虑群众的承受能力，切实让大多数群众得到实惠；要畅通群众的利益诉求表达渠道，认真对待群众的批评和建议，最大限度地理顺群众情绪，满足群众的利益诉求。

　　应有力推进依法行政。要按照中央建立法制政府和服务型政府的要求，加强权力的监督和制约，保证行政行为在法律的框架内运行。规范行政决策程序，完善行政决策听证、专家论证、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。进一步加强和改善行政执法，规范行政执法主体，明晰职责权限，切实解决多头执法、多层执法和不严格执法等问题。  

　　应不断创新社会管理方式。在新的历史时期，应健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。要充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，努力形成社会管理和社会服务的合力。

　　应努力提高干部队伍素质。加强干部人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的政绩考核机制。从侧重经济建设考核向注重经济、文化、社会等全面考核转变；从侧重GDP考核向注重坚持以人为本、强化民生指标考核转变；从侧重即期效应和短期效应的考核向注重长期效应的考核转变。

　　应切实加强基层民主建设。在农村“两委会”换届选举工作中，应严格按照法定的条件和民主公开的程序，真正把公道、正派、群众满意的人员选举出来，真正使农村基层自治组织成为村民之间协调利益、化解矛盾、保障人民群众安居乐业的重要载体。

　　努力化解新型矛盾纠纷，维护社会公平正义

　　检察工作在新的形势下，要在提升“六种能力”上下功夫：一是不断提升服务大局的能力。牢固树立大局意识，自觉把检察工作置于党和国家工作大局之中来开展，为经济社会又好又快发展提供坚强强有力的司法保障；二是不断提升维护社会稳定的能力。把维护社会和谐稳定作为第一责任，不断促进社会和谐稳定；三是不断提升执法办案的能力。端正执法指导思想，更新执法理念，做到公正廉洁文明规范执法，力争做到定分止争、案结事了；四是不断提升化解矛盾、应对风险的能力。把化解矛盾贯穿于检察执法办案工作始终，不断解决矛盾冲突，协调社会利益关系，最大限度地促进社会和谐；五是不断提升群众工作的能力。新形势下的人民检察官不但应是法律工作的专家，还应当是做好群众工作的专家。应不断畅通群众信访渠道，努力学会做好新形势下的群众工作，切实为群众做好事、解难事、办实事；六是不断提升强化法律监督、维护公平正义的能力。大力加强法律监督能力建设，提升检察队伍的专业化水平，真正塑造一支高素质、专业化的检察队伍。

　　在提升“六个能力”的基础上，还应重点正确处理好“六个关系”：一是处理好严格执法与理顺群众情绪及利益的关系；二是处理好打击与保护的关系；三是处理好宽严相济“宽”和“严”的关系；四是处理好监督与配合的关系；五是处理好办案与安全管理的关系；六是处理好自身正与自身硬的关系，依法维护人民群众的切身利益和社会公平正义。(天津市蓟县人民检察院 薛九如)