许耀桐：政治建设的规划不可或缺

许耀桐：政治建设的规划不可或缺

作者：许耀桐   来源：作者赐稿

党的十七届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《规划建议》)，为中国未来五年的发展指明了方向，谋划了积极进取的方略。但笔者仍感还有进一步完善的余地，例如，需要提出要重视对政治建设的规划。

“十二五”规划是对我国国民经济和社会发展的全面部署，这里所称的“国民经济和社会发展”，实际上涵盖了“国家建设的方方面面”，因此，完全可以把“国民经济和社会发展规划”称之为“国家建设规划”。从现在公布的《规划建议》全文来看，这样的一项“国家建设规划”也确实做到了这一点，它已经涉及到众多的方面，兹将《规划建议》中的标题罗列如下：一、加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面；二、坚持扩大内需战略，保持经济平稳较快发展；三、推进农业现代化，加快社会主义新农村建设；四、发展现代产业体系，提高产业核心竞争力；五、促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；六、加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平；七、深入实施科教兴国战略和人才强国战略，加快建设创新型国家；八、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系；九、推动文化大发展大繁荣，提升国家文化软实力；十、加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制；十一、实施互利共赢的开放战略，进一步提高对外开放水平；十二、全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗。

从上述《规划建议》所列出的12个方面来看，归结起来，就是涉及到国家的“四大建设”，一是关于经济建设的，内容还比较多，包括其中的“一、二、三、四、五”这五个部分；二是关于文化建设，包括其中的“七、九”两个部分；三是关于社会建设，包括其中的“三”这个部分；四是关于生态建设，包括其中的“六”这个部分。《规划建议》的“十”和“十一”两个部分比较特殊，是讲国家建设的总体发展方略和动力的问题，一是讲对内改革的战略问题，二是讲对外开放的战略问题。《规划建议》的“十二”这个部分，则是一个结束语。

但是，我国的国家建设并不止于“四大建设”，而是“五大建设”。对此，2007年党的十七大报告最早作了表述，报告指出：“要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。”在这一段表述中，先是明确提出“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设”的“四大建设”问题，接着用很长的一段话讲生态问题，实际上在论述“生态建设”问题，但此时还没有使用“生态建设”的概念。到了2009年党的十七届四中全会，在全会通过的《决定》中，就明确提出：“我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设”要“全面推进”。由此可见，我国的国家建设已于2009年正式确立了“五大建设”的格局。

很明显，目前所作的“十二五”规划涉及到的“四大建设”，对比“五大建设”，少了一个重要的“政治建设”。这是不应该遗漏的，必须增添。

也许有人认为，“十二五”规划是关于“国民经济和社会发展”的规划，集中在“经济”和“社会”方面，当然不必论及“政治”。笔者认为，这里的关键就在于怎样理解“社会”的涵义。对于“社会”，从现在通行的党的文件所赋予的涵义来看，有狭义和广义两种理解。狭义的“社会”，是指除“经济”、“政治”、“文化”之外的内容，主要指民生问题。如胡锦涛在十七大报告中就指出：“社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生”。而广义的“社会”呢，就包括了“经济”、“政治”、“文化”、“生态”以及狭义的“社会”（即民生）在内的所有全部内容。显然，“十二五”规划作为“国民经济和社会发展”的整体规划，这里的“社会发展”绝不是狭义的“社会”涵义。事实上也是这样，在“十二五”规划中，当把“国民经济”与“社会发展”相提并论时，其“社会发展”就不仅讲到民生问题，而且涵盖“文化”（包含教育、科技等）和“生态”问题。既然这里的“社会”是一个广义概念，那么把政治建设抹掉就不妥了。

也许有人认为，《规划建议》中的“十”这个部分，谈到了“十二五”规划要“全面推进各领域改革”，包括“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革”。在这“四大体制改革”中，有政治体制改革，这就是政治建设。笔者认为，政治体制改革与政治建设虽有相关和交叉，但毕竟不是一回事，不能简单地以政治体制改革的提法代替政治建设本身。大家会注意到，《规划建议》就没有以“经济体制改革”、“文化体制改革”和“社会体制改革”来代替经济建设、文化建设和社会建设本身。对这三者，既有专门的改革部署，又分别作出了具体条文的建设规划论述。同理，自然也不能以政治体制改革来代替政治建设。

也许有人认为，《规划建议》中的“十二”这个部分，提出全党全国各族人民团结起来，为实现“十二五”规划而奋斗，其中明确谈到了要“加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主政治，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。”这里已详尽谈到了“政治建设”问题。笔者认为，这最后一部分带有“结束语”的特点，其意义在于作出总的号召和要求，它本身并不具有具体规划的性质，因而不应视为规划政治建设的实体部分。我们总不能把政治建设与提出号召和作一般性要求相等同。

综上所述，作为国家的“十二五”规划不应忽视和遗漏“政治建设”问题，而应增添“政治建设”部分和其具体内容，加强对政治建设的规划，就我国未来关键的五年如何更好地推进社会主义民主政治建设，作出与“经济建设”、“文化建设”、“社会建设”相适应和相匹配的规划和部署。

    载《同舟共进》2011年第2期。原文有改动。

*免责声明：本站文章图文版权归原作者及原出处所有 ，文章内容为作者个人观点，并不代表本网站。如果您发现网站上有侵犯您的知识产权的作品，请与我们取得联系，我们会及时修改或删除。