展江：万国之上也有舆论监督

展江：万国之上也有舆论监督

时间:2010-12-17 09:13 作者:展江 来源:南方周末2010-12-09

　　到了20世纪，出版自由的理念被新闻和媒体自由所取代，更发展到了信息自由和内部新闻自由。

　　BBC此次关于国际足联部分委员索贿的报道，一定会以一家世界级媒体的经典舆论监督案例而载入史册。

　　据报道，北京时间2010年12月2日晚，国际足联在总部苏黎世经过投票的方式由22名执委选出了未来两届世界杯的举办地——俄罗斯获得2018年世界杯举办权，卡塔尔获得2022年世界杯举办权。

　　爱国，也得报道国际足联涉嫌腐败

　　由“帅哥三驾马车”贝克汉姆、卡梅伦首相和威廉王子领衔的英国，没能获得2018年世界杯主办权。一些人将这个现代足球的鼻祖仅仅获得两票的耻辱性结果，归咎于英国广播公司（BBC）享誉世界的王牌节目《全景》在投票前夕对国际足联（FIFA）涉嫌腐败的揭露——BBC播出的纪录片说，其深度调查记者掌握了3名国际足联重要官员涉嫌腐败的证据。

　　似乎BBC不合时宜的“不爱国”举动毁了申办大业。然而，有识之士一定会看出，在全球化时代，BBC所发挥的全球公民社会中的跨国舆论监督功能更加难能可贵。

　　我个人完全相信，BBC此次关于国际足联部分委员索贿的报道，一定会以一家世界级媒体的经典舆论监督案例而载入史册。其实这不是BBC和《全景》第一次这么干。2004年8月雅典奥运会开幕前夕，《全景》在4日播放通过一年暗访拍摄完成的调查性报道“购买奥运会”，指称在2012年夏季奥运会申办过程中，国际奥委会委员的选票可以用金钱购买。那次英国比较走运，尽管《全景》曝光，经过国际奥委会2005年7月投票表决，作为五个申办城市之一的伦敦依然获得主办权。

　　英国是对新闻出版权利保障得最早、过程最完整的国家，自1644年大作家约翰·弥尔顿发表名为《论出版自由》的演讲以来，由办报到表达和批评权利的充分保障，成为宪政体制的重要环节和支柱之一；马克思主义之所以能够问世，外部条件离不开英国的政治和出版环境。到了20世纪，出版自由的理念被新闻和媒体自由所取代，更发展到了信息自由和内部新闻自由。

　　早期对出版的压制，主要来自教会和政府。19世纪后期以来，资本和市场的力量日益强大，也不时成为压制的力量。有鉴于此，睿智的英国人在1926年将一家民营广播公司收归国有，而在次年创立了世界上第一家国有公营的新闻媒体，即今日全球最大的公共广播电视机构BBC。

　　有人称BBC是国家广播公司，此言差矣，它只是在经济上得到国家政策的支持，而在日常运营上实行非政府支配的公共管理，在除了战争以外的和平时期大体维持了编辑权的独立性，即内部新闻自由。

　　监督超国家组织

　　英国另一哲人阿克顿勋爵告诫世人：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。当今世界，除了国与国的交往和媒体对这种过程的监督，还有一个更大的问题，那就是对联合国和国际足联这类似乎权力无边的超国家组织如何监督？如今国人也明白，联合国也好，国际足联也罢，不受监督必然腐败。

　　不要说这些涉嫌索贿的国际足联高官主要来自第三世界国家，即便是西方发达国家的个人和握有特殊权力的机构，他（它）们在本国遵纪守法，可是一到法制不彰、监督缺失的境外，就可能成了腐败和其他犯罪的主体。如部分西方国家的军火公司、维和部队，被国际媒体揭露的跨国官商勾结、奸淫女性一类大案也时有所闻。

　　经济全球化也导致了腐败全球化。前些年联合国“石油换食品”计划中的腐败被曝，前秘书长安南家族牵涉其中。足球作为世界第一运动，蕴含无限商机，也给利用权力寻租的一些国际足联高官提供了机会。在英国申办世界杯主办权的关键时刻，BBC公信力的主要源泉、世界上第一个电视调查性报道节目《全景》（又译《广角镜》）再次射出了美国开国元勋之一杰斐逊所称的“新闻界的炮火”。对于世界上无数球迷和普通人来说，尤其是深受假球赌球之害的国人来说，大家难道不应该赞许BBC的揭露吗？

　　一个公共服务体制下的媒体，不惜冒着自己国家失去表演老祖宗发明的游戏而被部分同胞指责的危险，去挖掘光鲜和喧嚣背后的超国家组织的权力滥用黑幕，以维护全球亿万被蒙在鼓里、“被骗卖了还帮人数钱”的球迷的利益，这种媒体体制是值得尊重和研究的。

　　世界越来越“小”，传播手段的改进使加拿大传播学者麦克卢汉关于“地球村”的预言成为现实。在这个“村庄”里，媒体不仅会对“自家”的事务进行报道和监测，同时基于媒体对于促进社会发展与增进民主公益的天职，它正在跨越民族国家的界限，在全球公民社会和公共领域中扮演一个重要角色。其中将联合国、国际奥委会、国际足联等超国家组织纳入舆论监督范围，正是一家国际知名媒体公信力的展示。

　　（作者为北京外国语大学教授）
 

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