秋风 北京学者

在五教授建言审查拆迁条例一周年之际，在所有人都知道旧拆迁制度在持续制造社会紧张之后，还继续容忍旧的拆迁制度，令人不解。

2009年12月7日，是中国拆迁制度史上值得记住的一天。

在这一天，北京大学法学院姜明安等五教授将一份名为《关于对<城市房屋拆迁管理条例>进行审查的建议》的材料提交全国人大常委会。他们提出，2001年颁布、施行并沿用至今的《城市房屋拆迁管理条例》，与《宪法》、《物权法》、《房地产管理法》保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触。

舆论对此普遍持支持态度。国务院法制办迅速作出回应，公开表示，将废除拆迁制度，另行制定《国有土地上房屋征收与补偿条例》。今年1月29日，国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》，向社会各界公开征求意见。这一程序于2月12日结束。

从材料提交到征求意见，各方都保持积极的态度。人们以为，春节过后，这个条例就会颁布。然而，春节过后，再也没有《国有土地上房屋征收与补偿条例》的音信了。最初五教授们还满怀期望地预测，条例很快就会出台。在等待的期间，发生了更多暴力拆迁事件、自焚事件。每一次，舆论都会关注《国有土地上房屋征收与补偿条例》，一次又一次地呼吁这个条例出台。但是，整整一年过去了，它没有出台，旧拆迁制度又存活了一年。

这样的情形在中国当代政治史上是相当罕见的。一项制度，也即拆迁制度，舆论已经近乎一致地认为，它已经造成了广泛而严重的经济社会问题，政府立法部门也已经公开而清楚地表明了废除它的意愿，并且已经制定了另外一个相对合理的法规来作为替代品。但是，这个替代的过程，这个制度变革的过程，却始终不能完成。

这样的事态让人困惑、不解。人们也在猜测，究竟是什么样的力量，阻止了这样的制度变迁？

这样漫长而痛苦的等待过程，会让很多人对我们自我矫正错误的能力表示怀疑。任何一个社会都会出现问题，甚至是严重的问题。一个社会的好与坏，也就取决于它能否及时地矫正这些问题。如果能够矫正，那么问题就不会积累，人们也就仍然会抱有希望。如果问题已经非常严重，但制度化的矫正却难以实现，这是在纵容错误，那么问题就会不断积累，而人们也就会失望。这样的失望情绪，对于治理秩序具有侵蚀作用。

毫无疑问，保留拆迁制度，可以让地方政府获取巨额土地财政收入，进行土地金融活动，借经营土地推动地方经济增长。但是，这样的好处对于治理秩序的好处，能否弥补暴力拆迁所造成的损害？明理之人都会做出正确的判断。

在唐福珍自焚一年之后，在五教授上书审查拆迁条例一周年之际，在几乎所有人都知道旧拆迁制度在持续制造社会紧张之后，还继续容忍旧的拆迁制度，令人不解。比起现有的《城市房屋拆迁管理条例》，《国有土地上房屋征收与补偿条例》只是略微矫正了一下政府权力与民众权利严重失衡的局面。人们广泛期待的只是一个更加公平、正义的新制度。对于这样的民心，没有任何理由忽视。