规则模糊

对于政府在什么情况下会启动价格干预，国家发改委价格司副司长周望军在接受央视采访时表示，若短时间内某种商品需求量急速上升，而受条件所限相关物资无法及时送达，“在这些极特殊的情况下，是一定要启动价格临时干预的”。

何谓“极特殊情况”？他举例称，2003年“非典”时期，部分中药材和消毒液价格一周内涨了十几倍；2008年南方冰冻灾害时，部分地区方便面和矿泉水的价格也涨了数倍。

国家发改委11月发文称，价格临时干预的目的是为了保持价格总水平的基本稳定，维护广大人民群众的根本利益，促进经济平稳运行和社会和谐稳定。

此即以经济运行秩序和消费者利益作为判断依据。中国政法大学教授李曙光认为，这是一种不明确的标准，难以给市场清楚的提示，“比如粮价上涨，有多少人没有粮食吃，可以判定为影响社会稳定？”

对于启动价格临时干预的法律依据，《价格法》第30条并没有明确定义，仅提出“当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨”，中央和地方政府可以采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。

与《价格法》相同，《特别规定》也没有明确启动的要件是什么。

李曙光认为，政府应该明确界定限价商品和服务的范围，并且，随着中国市场经济体制逐步完善，政府尽量减少在竞争领域的干预，除非涉及到公共利益，并且《价格法》应该给出公共利益的标准，比如涉及到多少人群，“不是发改委一句话就可以作为依据的”。

12月新修订的《价格处罚规定》对“恶意囤积”定义了三种情况：除生产自用外，经营者库存超出正常的存储数量或者存储周期；经营者大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品；价格主管部门已经告诫，但经营者仍继续囤积。

但新规没有对捏造散布涨价信息、相互串通等行为给予明确定义。

李曙光称，四种违法行为必须要准确定义，否则会伤及无辜，并与市场原理相违背。他指出，市场经济的规律即价高者得，囤积多少，何时卖，都是经营者自己的选择。

对于囤积的查处，2008年政府实行价格管制时，曾对粮食加工商的库存量作出规定。“发现囤积要没收的”，国务院发展研究中心研究员程国强说。

基于对公开及非公开的案例研究分析，一位不愿透露姓名的法律专家认为，目前政府判断价格违法，完全是主观、行政式的方式。

从执法来讲，价格执法由地方价格管理部门执行，在具体的裁量权方面，则由省级及以上的价格主管部门制定，其依据即为《价格法》和《价格处罚条例》，但是在具体操作中，由于《价格法》等对违法行为定义模糊，地方价格主管部门自由裁量的空间非常大。

吉林省物价局法规处工作人员对本刊记者说，对违法行为的处罚要看具体情况，通常是“检查员拿到案子，回来开会定”。例如，上述三家绿豆经销商被处罚的案例，即为国家发改委委托吉林省物价管理部门实施检查。

上述工作人员介绍说，对于《价格处罚规定》中的四类违法行为，有些至今还未出现过案例，例如，散布捏造价格上涨行为。

中国人民大学法学院教授史济春说，按惯例，行政处罚需要开听证会，被罚者不满可以提起行政复议或者诉讼，但是，听证会的效果可能并不理想。李曙光指出，从理论上讲，听证会应该充分代表民意，每个人都明确为什么被处罚，并且当事人应该有抗辩的机会，而不是“听结果的会”。

李曙光认为，制定《价格法》本来是要规范政府行为，现在反过来给予政府权力，“这跟《价格法》初衷背道而驰”。

管制效果争议

11月29日-12月5日这一周，食用农产品和生产资料价格继续保持回落态势，部分品种降幅较大。国家发改委称，这是“受国家加强市场调控监管的影响”。

不过，行政性管控的效果能否持续，仍然存疑。

北京大学中国经济研究中心霍德明教授认为，打压物价的行政措施在短期内可能会有一定成效，但并没有消弭通货膨胀的基本原因。在未来两三个月乃至在更长时间内，如果主要依靠行政管制手段来缓解通胀，很可能导致市场秩序紊乱，市场供给下降。

以水泥为例，某水泥生产企业的工作人员介绍称，由于运费高，水泥生产商通常选择就地生产，就地销售的模式。此前，各地方政府为达节能减排目标，采取了拉闸限电，从而水泥产量下降，价格飙升。

采取价格临时管制措施后，福建水泥价格大幅回落。12月2日，福建省宁德市的海螺牌42.5强度袋装水泥零售价格比价格管制前，平均每吨零售价格下降20元-50元左右。

上述工作人员指出，这种降价幅度对经销商的影响非常大，因为通常情况下，42.5强度袋装水泥的进销差价也就是几十元。在这种情况下，水泥生产商若希望保住销售渠道，可能跟经销商谈判降价，自己承担一部分亏损。

而如果企业无法通过提高价格转移利率和工资等成本，其未来盈利预期将发生改变。

中国社会科学院金融重点实验室主任刘煜辉(微博)认为，价格临时干预措施短期内会起到一定作用，但是，如果不解决这次物价上涨的根本性因素，即货币超发，过一段时间通胀可能以其他形式出现，例如，农民种粮积极性下降，供给减少。

用管制物价的办法来“治理通胀”，很可能导致商品供给缩减，这是糟糕的结果。

霍德明认为，须看到，国际经济中美元泛滥所带来的能源、原材料价格上涨是通胀的一大推手，由此，相应的对策就是让人民币在汇率制度上与“美元”脱钩。此外，通胀也与中国经济发展的模式密切相关。通货膨胀归根到底都是货币现象，而长期的外贸顺差则导致中国央行大量被动超发货币。

中国经济增长必须从出口依赖，转变以内需为主导。同时，面对生产要素价格普遍上涨，企业也需要从“低成本竞争优势”转向“创新驱动”的盈利模式。新世纪周刊