勿滥用“非法”名义干预民众利益诉求

    ■法的精神之张千帆专栏

    据《新京报》报道，湖南郴州市政府11月5日通告，从13日起“限摩规电”，并要求市城区加油站一律不得为非城区摩托车加油。15日，近千名摩托车司机聚集郴州市政府门口请愿，要求政府收回此令，部分请愿者还上街“散步”以示抗议，结果和警方发生暴力冲突，部分请愿者被警察拘捕。

    在上述事件中，地方政府的干预可能都具备正当目的。郴州市政府认为，城区摩托车非法营运、随意停车揽客现象严重，扰乱了城区道路交通秩序和公共客运市场经营秩序，滋生了“两抢一盗”犯罪行为，“严重损害了城市文明形象”。然而，这些看似正当的目的却不足以为政府干预提供充分理由，因为地方政府忽视了言论和行为的根本区别。即便限制某种行为的规定是正当合理的，但这不意味着政府就可以剥夺公民批评有关规定的自由；即便公民批评得不对，表达不同意见的自由仍然受到宪法保护。

    不要忘记，郴州市政府在此面对的不是摩托车的“非法运营”行为，而是希望继续运营的摩托车主抗议禁运的表达方式——— 请愿和“散步”。也许非城区摩托车的运营确实造成了市政府声称的后果，尽管我认为这种后果似乎夸张了一点，尤其是地方政府动不动就拿“城市文明形象”说事儿，好像这个虚拟的“形象”比老百姓吃饭还重要得多，但是不论如何，即便限摩令本身合法、违反限摩令的行为违法，也绝不意味着公民不能通过各种方式对这项命令表达不同意见。宪法第35条明确规定，“公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”请愿和散步都是公民表达自己意见的理性和平方式，理应受到宪法和国家法律的保护。

    如果在请愿或散步过程中发生了暴力事件，政府为了维护公共安全与秩序当然应该及时制止，因为暴力和表达无关，政府压制暴力不仅不侵犯任何表达自由，反而是保证表达过程平和理性的必要手段。郴州散步过程中确实出现了掀翻警车和砸坏道路护栏的暴力行为，因而政府可以事后适当处理，但这些行为似乎是当地政府如临大敌、调动大量警力到现场，进而引起部分司机情绪激动的结果，政府自身首先应该承担处理不当的责任。

    与此可资比较的是，上个月南方某市多辆绿的停运，抗议电动车、蓝牌车等“非法营运”现象，其确实属于宪法和法律目前没有规定的罢工行为，但是没有规定并不等于禁止。事实上，深圳绿的司机进行的五小时临时性罢工本质上属于一种表达，目的是为了让政府和社会重视他们的诉求。当然，就和游行集会一样，罢工作为一种表达方式也应该按照法定程序进行，但是在目前法律没有规定任何程序的情况下，只要短时间、象征性的罢工没有严重影响实质性的公共利益(而不只是虚无飘渺的“行业形象”或“不良影响”)，那么地方就不应随意禁止，更不应对于参与停运的司机进行打击报复。

    在强调法治的今天，很多地方政府似乎都染上了滥用法律名义的习惯，似乎什么事情一旦经其认定为“非法”，那所有问题都解决了；既然你是“非法运营”或“非法停运”，那么你所表达的也都一概“非法”，而政府应对的一切手段都似乎是正当的。然而，这忽视了法律的基本界限，那就是法律在原则上只能控制行为，而非思想和言论。郴州市是否应该禁摩、某市的出租车司机待遇如何改善，只有在广泛征求市民意见的基础上，才能真正找到符合当地人民利益的答案。一旦地方堵塞了表达不同意见的渠道，那么地方规定难免会严重影响某个人群的基本利益，类似散步、停运乃至暴力冲突恐怕只会越来越多。

    (作者系北京大学宪法学教授)