66名赴地方任职的京官过半履新

66名赴地方任职的京官过半履新

其中将产生21名市委书记和20名市长，中央和地方厅局级干部交流计划全面推进

稿源:南方都市报 2010-11-23 作者:彭美 葛倩 新华社 原创

摘要：今年夏天起，中组部酝酿从中央机关和地方政府中各挑66名正局级干部交流任职。南都记者统计，经过为期4个月的酝酿和培训后，截至昨日，已有38名中央部委的官员到地方任职履新。

10月11日，中共中央组织部举办的中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班在北京开班。习近平专程前往培训班与学员座谈。这是培训班开始前，习近平接见出席座谈会的全部学员。正与习近平握手的是时任全国总工会书记处书记、党组成员、资产监督管理部部长喻红秋，她目前已出任贵阳市委副书记。官方公布的66位交流任职的中央干部中，有3位是女性。 新华社发
“坚持慎独慎微，面对各种诱惑保持清醒头脑，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，不断增强辨别是非和抗拒诱惑的能力，始终保持共产党人的本色。”
———习近平专程前往“中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班”与学员座谈，并对这批即将到地方任职的干部提出希望
上周四，45岁的黄建发正式离开他工作18年的地震系统，前往成都。次日，四川省委组织部公布了他的新职位：成都市委常委。
作为中国地震局震灾应急救援司长的黄建发，在2008年汶川大地震中曾率救援队深入灾区一线，而被媒体和民众所熟知。他自己都没想到，两年之后，会以长期任职的形式再次回来。
从中央部委司长向掌管全局的地方行政要员转型，黄建发对南都记者说，“这是一个全新的开始”。
和他一样迎来人生新征程的还有65名中央部委厅级干部。今年夏天起，中组部酝酿从中央机关和地方政府中各挑66名正局级干部交流任职。南都记者统计，经过为期4个月的酝酿和培训后，截至昨日，已有38名中央部委的官员到地方任职履新。
酝酿：这次不同以往，有可能长期在地方任职
最初，中组部酝酿的对流干部规模是120名。6月中旬的一次会议上，中组部首先召集中央机关及直属机构、省市自治区分管人事负责人召开专门会议，首次向外界公布了这一计划：各部委及中央直属机构将派出60名正局级干部到地方任职锻炼，各地也将挑选60名正局级官员赴京交流任职。
按照要求，中央到地方任职的干部中，50岁以下的正局级干部均可报名，部级后备干部、缺乏地方工作经验者优先考虑，由中组部下属的对口联系干部局具体操作。
南都记者看到的《中央和国家机关中青年干部到省区市交流任职干部个人报名表》中，这批即将交流的干部流向有5个：副省级城市党委常委或副市长；地市党政正职；省会城市及其他城市党政班子成员兼县委书记；省直部门正职；地市党政副职。交流地区意向则由报名干部在东、中、西部和听从组织安排中选择。
之前，我国中央与地方的干部上下交流多“挂职”的形式。挂职时间多为一年，结束后回到原职或被提拔。这导致干部的挂职过程只是“蜻蜓点水”式，也不会担任独当一面的实职。这次，中组部的新提法是“任职”，这意味着，这批干部以后的仕途存在变数：有可能在地方长期任职，也有可能提拔回中央。
显然，中组部的新计划在中央各部委间引起了很大反响，尤其在今年年初刚被选为省部级后备干部的厅局级干部间，不少部委都有“很多人报名”。不过他们还要等待一段时间：报名后需经各部委的党组讨论，再向中组部推荐。能否任职由中组部最后决定。
培训：为期4天，习近平前往座谈，吁面对诱惑保持清醒
4个月后的10月11日，为期4天的中央和国家机关到省区市交流任职干部培训班在京开班。意味着这一工作的酝酿期结束，从中央到地方任职的人选尘埃落定。不过，官方公布的人数从最初的60人增加至66人。
开班首日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平专程前往培训班与学员座谈，并对开班学员提出六点希望。其中之一是：坚持慎独慎微，面对各种诱惑保持清醒头脑，珍重自己的人格，珍爱自己的声誉，珍惜自己的形象，不断增强辨别是非和抗拒诱惑的能力，始终保持共产党人的本色。
据南都记者统计，十七大之后，由中央政治局常委出席或与部分代表座谈的培训班只有6次。此次培训班的高规格由此也可见一斑。
随着培训班的开班，从中央到地方任职的这群干部特征也浮出水面：来自54个中央和国家机关部委，他们平均年龄46.5岁，年龄最小的41岁，中青年干部是主体，而且几乎都是各部委的“后备干部”。
我国每5年进行一次后备干部的集中补充调整，其中将产生大量的省部级干部，进入中央决策层。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，此前培养后备干部，多为单位内部培养，缺乏基层工作经验。而目前将干部直接派驻地方，可以更全面地了解中国地方发展状况。
实际上，中央和国家机关厅局级领导干部中，高校毕业后就一直在中央机关工作的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。不少中央部委的厅局级干部是“三门”干部：出了家门进校门，出了校门进衙门。缺乏地方工作经验，看问题往往比较宏观，但对微观的、具体的情况了解不够。
竹立家认为，中央要求干部到地方任职的根本目的是：要求他们深入了解基层工作经验，在以后的公共政策制定中加入基层实践。
45岁的中国地震局震灾应急救援司长黄建发正是这66名到地方任职干部中的一员，他即将在15个副省级城市中的一个担任党委常委或副市长，仍是正厅级。
黄建发是福建人，出生于1965年，19岁时从浙江大学地质系区域地质专业学习获理学学士，3年后取得中国地震局地质研究所获得地震学硕士学位。除了1998年-2000年的两年间他曾被派驻到中国驻新西兰使馆科技处担任一等秘书外，他在地震系统工作了18年，其间还回到他的老家福建省担任了一年半的省地震局局长。
中国国际救援队成立以来黄建发一直是救援队的负责人之一，先后参与阿尔及利亚、伊朗、印尼和巴基斯坦等国际救援工作，积累了丰富的救援经验。但他为民众和媒体所熟知是在2008年汶川大地震、2010海地地震和玉树地震中。他给许多媒体记者留下了“专业”“随和”的印象。
启动：职位流向呈现“专业对口”，倾斜中西部和东北地区
干部的最终去向在稍后一段时间内得以确定。66名干部中，到中西部和东北地区任职的有48名，占73%，体现出这两地稍微倾斜的趋势。而他们最多的职位流向是：市(县)委书记和市长。根据新华社披露，其中有市委书记21名、市长20名。
职位流向呈现出与他们从政经验、专业相匹配的特征。除了有着丰富抗震救灾经验的中国地震局震灾应急救援司黄建发调任成都外，农业部财务司司长王正谱调任辽宁省辽阳市委副书记、辽阳市人民政府副市长，代理市长。辽阳是一个农业大市，盛产水稻、玉米和淡水鱼，有“粮仓”之称。中国证监会基金部主任吴清任上海市虹口区区长。吴清曾经担任中国证监会机构部副主任、风险处置办公室主任，2009年3月开始担任基金部主任。其在任上一年半的时间里，严打“老鼠仓”的操作给市场留下了深刻印象。他已履新的上海虹口区则是上海中央商务区(CBD)组成部分之一。
大多省市区都分配了2位中央干部，也有几个省份更多，比如第一经济大省广东和东南沿海省份福建各分配了3名京官。
好几个省市区的中央干部安排在一个城市。比如云南昆明和福建漳州市。福建漳州的新任市委副书记吴洪芹是从国务院侨办国外司(港澳台司)司长一职调任而来，新任副市长吕传俊原来担任国务院办公厅正局级秘书。
官方公布的66位交流任职的中央干部中，有3位女性。目前已经公开任职的有上文提及的49岁的吴洪芹，以及从全国总工会调任贵州省贵阳市委副书记的喻红秋。还有一名女性干部则尚未公布。
上任：地方期待通过“空降”而来的干部增进和中央的沟通
10月中旬开始，部分干部完成组织程序，开始到地方履新。据南都记者根据公开报道统计，截至10月20日，38名干部已至地方任职。更多干部则在进行工作交接，等组织程序的公布。
最先履新的是从国务院办公厅正局级秘书一职调任福建省漳州市委常委、副市长的吕传俊。10月13-14日召开的漳州市委第三季度经济形势分析会上，47岁的他以漳州市委常委的身份首次亮相。随后的漳州市第十四届人大常委会第三十一次会议上，他被任命为漳州市副市长。漳州市委书记、市人大主任刘可清对其评价为“工作热情、为人低调”。而事实上，前几年漳州市在争取福欣不锈钢项目落地时，他们两人就已相识。
大多干部选择在履新的第一周内就开始调研、熟悉工作。国家中医药管理局办公室主任闫树江调任青海省西宁市委常委、大通县委书记，在刚上任第一天，他就到县里的青林乡、城关镇开展调研，详细询问乡镇在产业发展、城镇建设和领导班子建设方面的情况和新想法、新思路。从审计署法规司调任吉林省松原市委副书记的王常松，上任伊始就“顶风冒雪”深入到城区各地，对城市规划、重大项目建设、民生工程进行调研，了解全市经济社会发展情况。
对于从中央“空降”而来的干部，地方表现出欢迎的态度。江西省委组织部一位人士在接受南方都市报记者采访时表示，坦率来说，中央干部对宏观政策的理解比土生土长的地方官员更为准确，可以利用他们增进中央和地方部门的沟通，同时，因为他们的人脉关系，地方政府也得以和更多平时难以联系到的中央部门建立联系。
不过，京官“空降”地方，能否真的与地方干部融洽合作，是他们面临的首考。他们表现如何，也有待观察。
而按照“进一出一、进出平衡”原则，接收交流干部的省区市也将选派厅局级干部到中央和国家机关交流任职。南都记者了解到，各省市区的组织部已经启动这项工作。
“空降”干部五大流向
南都记者看到的《中央和国家机关中青年干部到省区市交流任职干部个人报名表》中，这批参与交流的干部流向有5个：
●副省级城市党委常委或副市长；
●地市党政正职；

●省会城市及其他城市党政班子成员兼县委书记；
●省直部门正职；
●地市党政副职。
学者观察
丰富基层经验避免“三门”干部
我国每5年进行一次后备干部的集中补充调整，其中将产生大量的省部级干部，进入中央决策层。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家说，此前培养后备干部，多为单位内部培养，缺乏基层工作经验。而目前将干部直接派驻地方，可以更全面地了解中国地方发展状况。
实际上，中央和国家机关厅局级领导干部中，高校毕业后就一直在中央机关工作的比例高达44.6%，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12.5%。不少中央部委的厅局级干部是“三门”干部：出了家门进校门，出了校门进衙门。缺乏地方工作经验，看问题往往比较宏观，但对微观的、具体的情况了解不够。
竹立家认为，中央要求干部到地方任职的根本目的是：要求他们深入了解基层工作经验，在以后的公共政策制定中加入基层实践。
采写：南都记者 彭美 葛倩 实习生 张旭

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