社论

原题：撤村圈地：让农民们自主决定

昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署“规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点”工作。会议指出，少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益。必须采取有力措施，“坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象”。

上周以来，《新京报》曾连续刊发农村土地整治与城乡建设用地“增减挂钩”乱象的系列深度报道和评论，披露了一些地方打着改革创新、新农村建设的旗号、违规违法撤村圈地、侵犯农民合法权益的事实，并呼吁坚决制止当下新一轮农村“圈地运动”乱象。这些报道刊发后，引起社会强烈反响。

国务院态度鲜明的表态和部署，无疑将有效遏制一些地方违规用地的不良势头，而明确宣示“要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地”，将从根本理念上正本清源。

显然，如果听任这场“圈地运动”大规模展开，大量农民自我改变境遇的机会将会被剥夺，乡村社会矛盾会被激化。而且，此举将可能摧毁千百年来的村落聚居结构。本已十分受伤的中国传统文明，也将因此再遭重创。

一些地方的拆除村庄、集中居住运动与土地换户籍等运动如出一辙，其实质都是有些地方政府利用其强制力，践踏法律和政策的规定，严重侵犯农民对土地、尤其是宅基地的合法权益。

现行宪法、《土地管理法》、《物权法》等法律、法规明确确认，土地的归属有国家所有和农村集体所有两种形态。作为集体的村民对本村的土地享有完整的所有权。这种所有权与政府对国有土地的所有权是等价的。对于宅基地，农民家庭虽然不享有所有权，但现行法律也承认，这是一种永久性建设使用权。而在农民的传统观念中，他对宅基地所享有的权利就是所有权。

也正是基于这些法律和事实，2010年中央一号文件明确规定：“农村宅基地和村庄整理后节约的土地，仍属农民集体所有。”也就是说，政府或许可以基于新农村建设等理由整理村庄，腾退出一部分农村建设用地。但是，这些土地的产权归属不会因为政府的这些行为而发生任何变化，它们仍然属于农民集体所有。农村集体可以自由地决定如何使用这些土地，如何在村民之间配置这些土地的产权及其收益。由于农村集体享有对其土地的完整的所有权，因而农民宅基地所占用的乡村建设用地的所有权，也完全属于农民。

基于这一法律事实，地方政府无权随意整理农民的宅基地，拆除村庄，强迫农民集中居住。地方政府对于这些村庄唯一可做的事情，就是按照财政均等化原则，提供必要的基础设施。然而，一些地方政府不仅在过去没有向农村提供必要的基础设施，现在反而觊觎农民的土地，以种种冠冕堂皇的借口侵犯农民对土地的权益。

有消息说，已经有24个省区市有不同程度的违规现象，这是很严重的趋势。对于此类违法、违规行为，按照此次国务院会议的要求以及现有的有关法律、政策予以叫停、纠正，不仅仅是从用地指标上予以相应削减，而且要追究有关地方政府官员的责任。尤其是对那些用暴力手段把农民打上楼的地方官员，更要追究其法律责任。我们也希望，按照国务院会议精神合理补偿那些失地农民的利益。