权力滥用缘于公共监管缺失

    走在大街上无缘无故被拦住，本来很简单的事非得塞红包才能解决；自己排着长队却眼睁睁看着有人被工作人员径直领了进去……权力不仅是指政府的公共权力，它还存在于日常人与人的关系中。权力滥用也不仅仅是某些官员的过失，老师、保安、门卫、接线员……任何拥有一点权力的普通人，都可能成为手中权力的滥用者。

　　上周，中国青年报社会调查中心与新浪网联合进行的一项有11219人参与的调查显示，根据个人观察与自身生活体验，94.8%的受访者确认日常生活中普通人滥用权力的现象普遍存在。其中，68.3%的人认为日常生活中权力滥用现象“非常多”，26.5%的人表示“较多”。

　　65.9%的受访者认为“日常生活中普通人的权力滥用和公共权力的滥用一样可怕”，仅有35.4%的人不认同这种说法。

　　“现在很多人一旦有点儿权就想把它用到极致”

　　中国政法大学研究生小陈最近拿到了驾照，让她意外的是，驾驶考试竟然不需要向考官“意思意思”。而在她老家，很多驾校都有潜规则，想要顺利通过驾驶执照考试，必须事先向考官“意思”一下，少则几包烟、一顿饭，多则一个红包、几百块钱，都成惯例了。

　　对于这种日常化的潜规则，小陈的舍友小杨深有感触。小杨的侄女今年读小学三年级，虽然个头比较矮，座位却被排在了后边，侄女经常向父母抱怨看不到黑板。孩子妈妈向班主任反映情况，过了好久也没得到解决。后来，在别人的提醒下，孩子妈妈带着礼品又向班主任反映了一遍情况，结果第二天孩子就被调到了前排。

　　“现在很多人一旦有点儿权就想把它用到极致，一些原本干净的领域，硬是被这些人制造出了潜规则。”小陈感叹。

　　在本次调查中，88.2%的人表示曾有因他人权力滥用而受害的经历。

　　“这个数据的确在一定程度上反映了当前的社会现实。”清华大学社会学系郭于华教授在接受本报记者采访时指出，当下社会中损人利己甚至损人不利己的事情屡见不鲜，权力总被横着使，社会生态也不断恶化。

　　什么原因造成了这种状况？调查结果显示，79.9%的受访者认为原因在于“权力缺乏外部约束”，35.3%的人认为是“拥有权力的人缺乏内心约束”，34.7%的人判断是“‘有权不用过期作废’心态作怪”。

　　“日常生活中的普通人权力滥用的根源，在于某些公权力不受制约，恣意妄为。”郭于华教授分析，某些公权力时常侵犯个人利益，个人却难以与之抗衡，就会导致个人过度利用自己所能获得的任何一点权力，甚至不惜损害其他人的权益。

　　中国政法大学政治学博士周灏认为，日常生活中之所以出现大量权力滥用，主要原因在于公共监管的缺失。“那些没有养成遵守规则习惯的人，总会利用一切机会谋求自己的利益。一旦缺少公共权力的监管，就会形成权力的滥用。”

仅有9%的人感觉当下社会人与人关系是友好的

　　至今，每当想到侄女的遭遇，小杨就有气。“我真担心一旦哪天我有了权，也会将我侄女遭受的不公施加于他人。虽然知道这样做不对，但确实有过这样的冲动。”

　　调查发现，在日常生活中，当自身权益因他人滥用权力而受害时，41.1%的人选择“小不忍则乱大谋，不影响正事就算了”。选择“据理力争”与“举报”的人分别只有13.2%和3.5%。

　　中国人民大学政治学系张鸣教授，写过一篇文章《被权力毒化的日常生活》。文章指出，面对横行的权力，最可怕的反应是“忍着，但想法找机会熬成有权者，将现在忍受的一切加倍赏给后来的无辜者。”他指出，这是一种当媳妇熬成婆后将怨气撒在后来小媳妇身上的做法，是一种怨毒、一种对社会的报复。然而可悲的是，我们的日常生活正在被这种怨毒所毒化。“我们已经不会爱，不会用关切的角度来看待周围的一切。”

　　本次调查结果也印证了张鸣教授的判断。调查中，认为当下社会人与人的关系“很友好”的人仅占0.8%，认为“友好”的占8.2%。18.8%的人认为人与人的关系“很不友好”，30.0%的人认为“不太友好”。另有42.2%的人认为“一般”。

　　郭于华教授指出，面对权力滥用的侵害，很多人放弃了判断与抗争的机会，希望通过“走后门”、“找关系”等办法保护自己，这其实是一种“平庸的恶”，最后导致的结果可能是整个社会正义感的消失，而每个放弃抗争机会的普通人都是这一过程的参与者。

　　如何改变这种局面？调查中，74.4%的人选择“让权力透明运行”，73.8%的人建议“完善监督和举报机制，不能形同虚设”，65.6%的人表示“每个职位的权力都必须设置外部约束”，28.1%的人认为“人需要自省，约束自己，善待他人”。

　　“约束权力不能靠权力自身，也难以依靠单个个人，一定要靠全社会来制约权力。”郭于华教授强调。

　　她表示，社会离不开每个公民的参与，通过社会来制约权力，第一步要求就是人们要正确对待每次独立判断与抗争的机会，从自己做起，在不违反法律的前提下敢于对侵害自己的权力说不；第二步要求是，对于弱者，要尽量在经济或道义上帮助他们；第三步要求，在可能的前提下，尽量多参与公共事务，为社会的发展贡献自己的力量。

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