以“基层之治”推进“中国之治”

前沿时评

以“基层之治”推进“中国之治”

基层治理能力是国家治理能力的基础之一。十九届四中全会《决定》对“构建基层社会治理新格局”提出明确要求，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础……推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。这些要求不仅体现在宏观方向上的把握，而且还有相对具体的操作路径，为强化和提升“基层之治”指明了方向，也将为推进“中国之治”奠定坚实的基础。

把握“基层之治”的方向。把制度优势更好转化为国家治理效能，最根本的是坚持和完善党的领导。那么到了基层，基层党组织作为党治国理政的神经末梢，在推进社会治理体系和治理能力上就要发挥“领头雁”作用，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，正确把握基层治理现代化的前进方向，大力推进基层党建工作，在基层治理工作中充分发挥基层党组织在基层治理体系中的核心作用，培育一支适应时代要求的基层治理骨干队伍，进一步完善基层治理方式。具体说，重点解决好统筹城乡发展、基础设施建设、生态建设等重大问题，畅通听民声、察民意、体民情的渠道，形成有利于促进科学发展、维护群众利益的领导和决策机制，不断提高社会管理工作水平，推动社会各项事业的发展。

细化“基层之治”的途径。深入学习贯彻四中全会精神，总体上要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，在固根基、扬优势、补短板、强弱项上下功夫，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断开创“中国之治”的新境界。在基层，要直接面对人民群众，更要突出服务功能，坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。以乡村治理为例，当前就要深入贯彻中央《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，坚持把保障和改善农村民生、促进农村和谐稳定作为根本目的，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，探索实践“三治融合”，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。

提升“基层之治”的效能。基层治理能力是否增强，一方面要看群众的反应是否认可，另一方面要看群众参与治理的自觉程度。实践表明，基层协商是推进社会治理的有效途径和办法。经济社会快速发展，思想观念多元多变。征地补偿方案的制定，环境卫生管理的优化，社会治理手段的完善……在广袤的基层，涉及群众利益的决策和工作无所不在。有事多商量、遇事会商量，既是为了出共识、出办法，也是为了出感情、出团结。习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”党的十八大以来，从民主恳谈会、民情通报会，到社区议事会、村民决策听证会，丰富多元的基层协商民主实践，广开言路、博采众谋，动员大家一起来想、一起来干，为完善基层治理提供了有力支撑。事实证明，基层协商具有不可替代的独特作用，拥有广阔的发展空间。深入学习贯彻四中全会精神，要深入研究并探索实践基层协商这一民主自治管理的有效途径，下大力气推动基层协商民主建设，着重提升治理的效能，绘就民心民愿的最大同心圆，为奋斗创业凝聚起更大力量。

制度是定国安邦的根本，成就伟业的保障。基层学习贯彻四中全会精神，更重要的是党员干部切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动广大群众自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，以“基层之治”不断推进“中国之治”。

来源：宣讲家网 作者：董宏达

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