上合组织互联互通进入高质量发展阶段

　　近日，中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社科院上海合作组织研究中心在北京共同发布《上海合作组织黄皮书：上海合作组织发展报告（2020）》（以下简称《黄皮书》）。《黄皮书》回顾过去认为，上海合作组织互联互通建设的重点主要集中在交通、能源、电力网络等跨境基础设施领域，并取得长足的进展，为促进成员国彼此经济往来、推动区域经济合作深入发展提供了前提。

　　在《黄皮书》看来，上合组织互联互通建设取得了很多进展，既表现在法律基础和合作机制的建立上，也表现在铁路、公路、油气管道和电网建设等方面。其中，在建立法律基础及合作机制方面，《上海合作组织成立宣言》《上海合作组织宪章》《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》和历次上海合作组织峰会宣言以及成员国政府首脑理事会会议公报中均明确将成员国间互联互通建设作为该组织经济合作的优先领域之一。此外，中国与俄、哈、乌、塔、吉等大部分成员国之间都建立了双边层面的交通、能源及电信等合作分委会，并签订许多相应的合作协议和协定，有力地推动和协调了在上述领域的合作。

　　实现各成员国电力的互联互通，是上海合作组织经济合作的一项重要内容，“一带一路”电网建设对上海合作组织电力互联互通起到推动作用。《黄皮书》介绍说，中国目前正落实“一带一路”输电走廊建设，与周边邻国实现联网有三个重点：一是建设从中国新疆到中亚五国的输电网；二是建设俄罗斯和蒙古国向中国输电通道；三是建设与南部邻国联网通道。

　　《黄皮书》还列举了铁路、公路和油气管道方面多项具有代表性的建设项目：

　　2019年4月4日，乌兹别克斯坦正式加入中—哈—土—伊铁路运输走廊，乌国的加入使得该铁路运输走廊变得更短，大幅降低运营成本，进一步提升了运输能力。

　　双西公路，全称西欧—俄罗斯—哈萨克斯坦—中国西部国际公路运输走廊，该公路东起中国连云港，西抵俄罗斯圣彼得堡，途经中、哈、俄三国数十座城市，总长8445公里。2018年9月27日，双西公路中哈段贯通，从连云港前往欧洲所需时间将从此前海运的45天缩短至10天。俄罗斯段将于2020年底前完成。

　　中国—中亚天然气管道，也被称为中亚—西气东输二线。管道规划包括A、B、C、D四线。其中D线以土库曼斯坦复兴气田为气源，起点位于土乌边境，途经乌、塔、吉，从中国新疆乌恰入境，管道全长1000公里，设计输气量为300亿立方米/年，入境后将与西气东输五线相连。D线塔吉克斯坦段已于2014年9月13日开工建设，预计将于2024年完工。

　　同时，《黄皮书》从多个方面分析说，上合组织成员国互联互通发展前景广阔。

　　首先，上海合作组织高度重视基础设施互联互通建设。上海合作组织现已步入新的发展阶段，推动基础设施互联互通建设已成为该组织未来发展的重要目标。上海合作组织还十分关注道路运输便利化协定的落实，特别是该协定提出的覆盖中、俄、哈、吉、塔5个成员国6条公路运输线路的开通，将给未来跨境交通运输合作带来新机遇。

　　其次，地区形势稳定促进合作趋向加强。第一，俄罗斯及中亚国家求稳定、促发展愿望迫切，维护国内稳定。第二，中亚国家对中、俄经济和安全倚重有所加强，而西方对中亚地区的关注度和投入减少，影响力也相应地进一步降低，中亚地区发展环境总体平静。第三，中亚一体化升温。近年来，乌兹别克斯坦调整对外政策，积极主动与周边国家改善关系，各国合作意愿明显增强。在此背景下，中亚五国元首工作会议重启并成为定期机制，共商符合各国长远利益的新规划。乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫就曾提出过在上海合作组织框架下建立综合运输管理体系的建议。

　　最后，“一带一路”建设的持续推进有助于合作潜力的挖掘。“一带一路”建设发展至今，已从初始阶段进入高质量发展阶段。与此同时，《中华人民共和国与欧亚经济联盟经贸合作协定》已正式生效，为推进“一带一路”建设和欧亚经济联盟对接提供了保障，将为该地区经济一体化包括互联互通建设创造更好的政策环境。中亚国家和巴基斯坦高度重视本国战略与“一带一路”倡议的对接，将拓展基础设施等互联互通领域作为对接的优先方向来抓。未来，“一带一路”对互联互通建设助力加码，也将有助于进一步完善中亚地区交通物流格局。

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