《北京城乡融合发展报告（2019）》出版发行

 

　　编写本蓝皮书的目的是通过对每个年度影响北京城乡融合发展的重大问题进行研究，充分反映北京城乡发展的动态变化、存在的问题及原因，以及今后的发展趋势，供北京市委市政府决策参考，为市人大市政协制定地方性法规和协商议事提供参考依据，也为相关部门和研究人员提供北京城乡融合发展的最新信息，促进北京城乡经济社会环境协调发展。

 

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是北京市决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划和新一版城市总体规划承上启下的关键一年，同时，也是推进实施乡村振兴战略的开局之年。北京以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，落实新发展理念，坚持高质量发展要求，保持了首都城乡经济社会和环境的持续稳定发展。

 

　　2018年北京坚持规划引领，落实新版城市总体规划。严格开展分区规划，制定实施中心城和新城控规、各个专项规划以及重点功能区的相关规划，加快推进重点地区城市设计，构建总规引领、全域管控的首都城市空间规划体系。制定实施规划标准和政策规范，深入改革城市规划管理机制，延续年度城市体检，从制度层面保障城市总体规划的分层逐级落实。

 

　　2018年北京深入推动疏解整治促提升。强化政策与机制引导，更加注重疏解整治与优化提升的同步规划实施，不断提高城市品质，以中心城功能疏解为契机，优化公共服务资源的空间布局，建立拆违长效机制，基本实现了违法群租房、地下空间散租、占道经营等违章建筑的动态清零。进一步开展街巷治理，中心城和副中心的七百多条背街小巷完成了整治提升。

 

　　2018年北京高标准高品质规划建设北京城市副中心。贯彻落实党中央、国务院对城市副中心的批复精神，并据此制定建设指导意见、控制性详细规划实施方案和年度行动计划。不断探索副中心治理体制机制的创新，努力发展成为新时代城市规划、建设与管理的典范，构建精品城市。按照“四个统一”的政策思路，加强副中心与河北北三县交界地区的管控，积极引导基础设施、公共服务和适宜产业等要素向交界三县延伸。

 

　　2018年北京深化落实京津冀协同发展重点任务。按照雄安新区的实际需求，主动深入对接支持雄安新区，强化三地交界地区的生态环境共同管控，加快京津风沙源治理、京冀生态水源保护林等生态环境重大项目的合作建设。

 

　　2018年北京扎实推进冬奥会与冬残奥会筹办工作。冬奥场馆建设改造进展顺利。

 

　　2018年北京坚持开放与创新，推动城乡经济发展质量持续提升，推动服务业和金融业更高水平的开放，进一步优化营商环境。实施北京效率、北京服务、北京标准、北京诚信四大示范工程,发展高精尖产业。产城融合，同步规划建设科学城主体功能与配套的项目、产业。实施农业全域协调绿色发展战略，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，加快京津冀农业协作。

 

　　2018年北京全面实施乡村振兴战略，因地制宜，彰显多样性、特色化的京韵农味，引领村庄风貌、建筑风格和色彩的设计。完善农村产权制度，加快推进要素配置的市场化，统筹推进农村各项改革。出台鼓励人才到农村创新创业的政策措施，支持引导城市各种人才携资金、技术到农村创业。加快培养基层干部人才，培育新时代科技型、管理型农民以及实用技术人才，整治农村违法用地、违法经营等现象。落实低收入农户精准帮扶措施，进一步提高教育、医疗、住房“三保障”水平，基本完成农村四类重点群体危房改造任务。

 

　　2018年北京城乡治理水平提升，生态环境不断改善。加快交通治理，提升了智慧交通水平。中心城绿色出行率提升至73%。

 

　　2018年北京推进公共服务均衡发展，持续完善城乡统一的社会保障体系，进一步把教育、医疗、住房等专项社会救助向低收入户聚焦，从精准帮扶低收入村和低收入户入手，持续完善促进农民收入增长的长效机制，达到农民收入增速与经济发展同步的既定目标，实现低收入农户收入增速快于经济发展。

 

　　2019年，北京将迎来新中国成立70周年、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛、北京世园会等重大活动，是全面建成小康社会关键之年，北京城乡发展面临新的发展机遇：实施乡村振兴战略，是北京市三农发展的重大机遇；落实“四个中心”的首都城市战略定位，推动京津冀协同发展是北京市的核心任务，为北京城乡转型升级提供了机遇与空间。同时北京的城乡发展，仍有一些痼疾。农业发展质量仍需提升，农民增收难度加大，农村人居环境与公共服务有待进一步优化展望2019年，北京将全面落实城市总体规划，协调推进分区差异化规划，实施首都减量发展。高标准高质量建设城市副中心。深入落实京津冀协同发展的重点任务；加快打造京津冀世界级城市群，共同治理大气污染；全力支持雄安新区建设；实施乡村振兴战略，深化城乡融合发展，在京津冀协同发展的大背景下统筹城乡区域发展；以土地制度改革为重点推进农村改革，强化农村承包地确权登记颁证成果应用，加快集体经营性建设用地入市；继续完善多层次的社会保障体系，改善民生，实现城乡居民收入增长；持续提高公共服务供给品质和水平；持续改善城市生态环境。

 

　　本年度本部蓝皮书特别对具有首都特点的乡村振兴问题进行了研究，北京作为国家首都和超大型城市，城镇化与逆城镇化并存，“大城市小农业”“大京郊小城区”特征明显。在推进具有首都特点的乡村振兴战略的大背景下，关键是科学厘清乡村振兴与新型城镇化的关系，重塑城乡关系，促进城乡融合发展，服务好“四个中心”与国际一流的和谐宜居之都建设。推进具有特点的乡村振兴是新时代首都“三农”工作的根本要求。北京市作为国家首都和超大城市，实施乡村振兴战略具备首善之区的政治优势、超大城市带动优势、先发地区的经济优势和城乡人口的比例优势。当前，北京农村改革发展在城乡之间、乡村内部之间以及与外地发展之间存在较明显的差距。主要原因是“五重五轻”，即一是重战术用力、轻战略谋划，二是重物质投入、轻改革创新，三是重试点安排、轻制度建设，四是重政府主导、轻农民主体，五是重政策制定、轻立法保障。建议紧紧抓住首都城市战略定位、超大城市发展规模、疏解非首都功能、村庄形态分化、首善之区标准等特点，思考和谋划首都北京的乡村振兴。本书还对京郊发展时空定位、主线与改革路径进行了分析，对于构建首都特点乡村振兴战略的思路框架和着力点具有重要现实意义。