国家再出“重拳”治理炼油经营秩序。
日前，国家发改委、国家能源局、公安部、环保部等十部委印发《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》（下称《通知》），内容涉及是否擅自开建扩建炼油装置、油品升级完成情况、已投用装置手续不全问题、安全环保税收和违法代售五个方面，直指当前炼油行业经营乱象。通知明确对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作，成为继1月初关于成品油消费税征管公告后油气领域又一重量级监管动作。
监管重拳频出
过去两年，国家对地炼企业采取“先放后收”，将原油进口权和原油进口使用权“两权”下放，使曾经“捉襟见肘”的地方炼厂借着政策东风发展壮大，初具规模。但在发展中，少数企业淘汰落后产能并未完全到位，通过置换方法增产扩产，同时衍生出偷税漏税、倒卖指标等市场乱象。
因此在短短两年时间里，国家对地炼行业的监管也日趋严格，先后发布了《关于进口原油使用管理有关问题的通知》《关于有关原油加工企业申报使用进口原油问题的通知》。2017年，国家发改委等20部委共同发布《关于对石油天然气行业严重违法失信主体实施联合惩戒的合作备忘录》，宝塔石化由于承诺履行不到位，触碰监管红线，原油使用量被大幅削减。这也是自2015年2月9日地方炼厂获得进口原油使用权以来的首张罚单。
这显示了监管层践行无差异化严格监管的决心。
“经过2016-2017年环保、安全整顿后，多数炼油企业尤其是大型企业在装置手续齐全、油品升级、能耗、环保等方面已有大幅改善，此轮治理既能查缺补漏，又能巩固前期成果。过早可能导致国内地炼大规模受处罚停工，过晚可能使部分企业松懈再度寻找监管漏洞。” 隆众资讯分析师丁旭说，“《通知》中特别指出关停违反规定的200万吨/年炼厂，目前，国内仍有1亿吨以上的炼油产能在建拟建，而一次产能200万吨/年以下炼厂近百家，总产能近6000万吨/年，其中又有2000余万吨处于长期停工状态，其余生产半成品或非标产品较多。加快淘汰落后产能，规范行业运行必须匹配新产能的投入，以避免供需矛盾加剧和无序竞争。”
据了解，目前地炼企业整体升级并不彻底，部分炼厂依然有“国五”标准以下的资源流出。而有针对性的整治将有助于从源头上杜绝低品质油品，保证国内成品油质量升级政策的有力推进。
此外，安全事故、税费漏洞、配额原油使用不当等不合规行为在地方炼厂中也时有发生，在业内也引起了较大反响，因此本次整改，也是针对行业现状而提出的必要方案。
丁旭指出，《通知》中“对存在违反上述认定情形的200万吨/年以下落后产能企业，依法依规责令限期关停”是否指触犯其一便要全部关停，还是另有具体的逐级处罚措施还不得而知。在此期间，对大型地方炼厂的监管是否会有放松也需注意。
接受记者采访的多位业内人士也指出，不管具体执行力度如何，“三桶油”受影响极其微弱，而停工整治的是部分地炼和装置，尤其是产能200万吨/年以下地炼企业。对市场而言，这部分产能关停造成的供应减少和让出的市场份额，将由主营和合规地炼填补。与此同时，供应减少或导致油价上涨，正常运营的企业或将获利。
市场日趋规范
前有三大石油公司占领成品油出口市场，后有国家严格控制进口原油使用权，加之目前国内炼油产能的不断扩大，国内成品油价格竞争越发激烈，地炼企业的利润被不断摊薄，地炼企业要想在激烈的国内市场竞争中杀出重围实属不易。而中石化、中石油等央企以及正规地炼企业风险隐患小，则会分享政策挤出效应带来的利好。
国家发改委国际合作中心国际能源所执行所长白俊对记者表示，地炼企业必须认识到政府对炼油行业规范发展的要求越来越严格。“一方面是要营造公平竞争的市场环境，在税费缴纳、环境保护、安全生产、产品质量、批发零售等方面不能依靠蒙混过关。另一方面是要通过对失信主体的严格处罚，有效控制炼油行业的产能扩张。”白俊说。
大型化、集约化、炼化一体化才是炼油行业的未来。
“因此，地炼升级发展、规范发展是大势所趋，行业会逐步优胜劣汰，一些规范的企业和高效的企业获得稳定的发展空间，一些不规范的企业和粗放的企业面临越来越大压力，行业企业重组的情况会增加，炼油企业数量可能会减少。”白俊说。
山东大学化学与化工学院石油化工调研小组成员何李楠也给出地炼企业未来转型升级的建议。他认为，山东省拥有国内大约三分之二的地方炼油厂，更应加大力度淘汰落后产能，支持积极淘汰落后产能的骨干企业，加速建立更为完善的资质审查机制和各种指标，加快地炼企业转型。
对于未能淘汰落后产能而关停的地炼企业，何李楠建议，应探索合适的补偿性手段支持其转型发展。各大地炼企业应该主动与各大高校如山东大学、中国石油大学华东分校区建立良好的合作机制，吸收专业型和管理型的人才以加快自身转型，提高企业的综合竞争力。（渠沛然）
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