深度关注丨破解停车难：城市治理的重要一环

魏程琳：一些地方在城市停车管理上，存在涉及职能部门多但有力有效监管少的问题。主要体现为：缺乏顶层设计，不少地方均是以政府文件形式对停车场进行管理，少数地方出台了停车管理地方性法规；部门多头管理，涉及城管、住建、发改、公安、市场监管等多个部门；监管存在盲区。

方继明：停车难问题是城市交通治理中的一个重要环节，涉及政府、社会、个人等方方面面，靠一个部门单打独斗无法解决，必须在全社会共同参与、各部门各司其职的基础上，通过建立强有力的协调机制来统筹推进。

以杭州为例，我们通过制定《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》，对各个职能部门在城市停车规划、建设和管理的工作职责进行了细化明确；建立了相关的综合协调机构（市治堵办、市停车办），从市政府层面对交通拥堵和停车难治理进行统筹，不断加强部门协作；搭建平台，建设了杭州市停车信息统一平台“城市大脑停车系统”，实现规划、建设、公安交警、发改、城市管理等部门以及停车场信息的充分共享。目前，杭州市停车信息统一平台已接入停车场（点）5100余个、泊位145万余个，其中对外开放收费停车场（点）3600余个、泊位78万余个，已基本全覆盖；专用停车场（点）1500余个、泊位67万余个。

记者：在土地资源十分珍贵的国情下，如何通过对车位的合理设置、使用、管理来解决停车难问题？

赵震：一辆车停放所需占地面积几乎与我国城镇人均居住面积相当，说明停车设施是相当消耗土地资源的，也注定是稀缺资源。对此，一是要加强需求研判和匹配。停车需求具有时间和空间双重属性，在停车设施布局与规划上要充分考虑需求特征，合理配置资源，加强资源共用（用地复合利用），最大程度减少资源冗余和浪费。二是优化停车设施建设过程中用地、审批环节，特别是我国城市更新较多较快，部分停车设施具有临时性，缩短流程、加快建设更有必要。

管理方面，一是执法到位，培育“停车入位、停车付费、违停受罚”的理念，提高违停成本，促使形成市场化的停车需求；二是让价格起效、发挥调节作用，如结合老旧小区改造，推动居住区全面实现停车收费管理，挤压路外居住福利停车需求；三是充分发挥信息化在管理与服务中的作用，强化停车与大数据、物联网、5G等新技术及应用领域融合，通过信息手段提升设施利用效率的同时，提供方便快捷、准确高效的一体化出行服务。

近年来，北京市通过道路停车改革，推进停车综合治理，初步表明区域化停车综合治理是能够因地制宜、统筹资源缓解停车难问题的一个重要途径。具体措施包括“小区内部挖潜、错时共享、周边挖潜建设、道路临时停放”等。小区内部挖潜是第一位的，在居住区内部，有相当一部分空地、边角地、失去绿化功能的土地具备规范化的潜力；其次是错时共享，北京市夜间公共建筑的停车位超过60%都是闲置的，其中又有80%是在居住区周边500米范围内的，对于错时共享而言十分有利；三是在居住区周边增建停车设施，如有些胡同区内部没有停车位，在区级、街道等帮助下，在胡同端口利用拆违腾退用地等设置了临时停车场供胡同居民停放；四是适当利用道路资源，北京自2019年实施道路停车改革（规范设置、电子收费、严格执法），同步开展道路停车居住认证，目前已认证超过6万辆居住车辆，利用道路停车位解决居民停车问题。

方继明：一是要注意规划的科学合理性，结合城市发展实际，动态调整规划布局。二是要因地制宜拓展停车设施，以杭州市为例，《杭州市机动车停车场（库）建设和管理办法》明确在停车供需矛盾突出的区域，在不影响交通和安全的前提下，可以利用开放式场地等公共空间设置临时停车场，据统计，目前杭州市已设置1500余处此类停车设施，从一定程度上缓解了周边停车难问题。三是要规范停车位的使用管理。杭州市正在组织开展停车场运营管理服务规范地方标准的制定工作，希望通过制定统一的运营管理服务标准，为市民提供一个良好的停车环境和体验。四是要充分利用现有停车资源。杭州陆续推出了“先离场后付费”、停车引导等一系列便民举措，力争将现有停车资源用好用足。

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