善治乡村·聚力振兴丨常德市：软熏陶+硬约束，开启乡村治理新格局

津市市金鱼岭街道大关山村村民龚鹏在村部”刷脸“办理所需手续。

开栏的话：乡村治理是乡村振兴的基石，不仅关系到农业农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响着社会大局稳定。近年来，湖南的一些乡村先后开展了乡村善治的探索，取得了一些非常可观的成效和值得肯定的经验。红网时刻特开设《善治乡村·聚力振兴》专栏，集中推介这些好经验、好做法，为湖南乡村振兴助力。

红网时刻记者 王义正 常德市报道

常德，古称“武陵”“朗州”，位于湖南北部，洞庭湖西侧，是湖南乃至全国重要的农业供给基地。截至2021年底，常德市的粮食播种面积和产量连续17年居全省第一。

近年来，常德产业布局更加完善优化，但农业发展始终被常德放在了重要位置，农业农村现代化步伐持续加快，尤其是在乡村治理方面，进行了许多有益探索，积累了大量值得借鉴和推广的好经验、好做法。

石门县夹山镇杨坪社区处处可见“格言”。

石门县夹山镇杨坪社区： 以“格言治家”引领，以“两联两包”推进

走进石门县夹山镇杨坪社区，郁郁葱葱的山林和整齐划一的村居融为一体。

在推进农村人居环境整治中，杨坪社区因地制宜不断完善软硬件设施，明确社区干部对联片区的领导和监督责任，精细化的管理让这里实现了生活垃圾闭环管理，全年生活垃圾减少量达到30%以上。

而能够使当地取得如此成效，离不开两个方面，以“格言治家”为引领和以“两联两包”模式为抓手。

“无论是农户的思想状态，还是居住环境、产业发展、农民的收入，都发生了非常大的变化。”杨坪社区一组居民陶文平说，随着“格言治家”和“两联两包”的全面推开，当地无论是事还是人都在不断向好发展，杨坪社区只是一个缩影。

自2011年以来，夹山镇创造性地开展“格言治家”活动，搜集整理编制了880字的《夹山治家格言》，送到全镇的每个农户家中，以格言正家风、以家风正民风、以民风正社风，对促进乡风文明的建设起到了积极的作用，在全省乃至全国产生了一定的影响。

通过“党建引领、网格治理、榜单激励、档案监督”等方式，弘扬个人品德、家庭美德、职业道德、社会公德来促进民风、社风、作风的持续好转。

石门县夹山镇党委书记张雄风说：“我们坚持党建引领，以‘两联两包’村级治理模式为抓手，通过格言治家的软熏陶和文明档案的硬约束，在农业产业化和乡村治理现代化方面进行了有益的探索，基本形成了格言治家、档案管家、文明兴家的良好氛围。”

杨坪社区的家庭文明档案。

近年来，石门县创新探索的“两联两包”村级治理模式，包联基础夯实、体系建设完善，破解了石门山区地广人稀所带来的管理难题和“干部带头干、群众旁边看”的治理困境，坚持群众为主体，把村民凝聚起来，自己的事情自己商量着办，促进了乡风文明、产业发展、环境整治等多方面建设，打造了共建共治共享的治理格局。

“总的来说，我县的乡村治理就通过‘两联两包’村级治理模式来推动实施的，我们具体做法是细分治理单元，配强治理力量，坚持‘五个融合’，建立了‘六项制度’，落实了七项促进制度。”石门县农业农村局局长黄安凯说。

澧县大堰垱镇九旺村：“四色模式”推进乡村治理

“团结一心搞建设，一年更比一年旺。”每逢重要节日，澧县大堰垱镇九旺村村部广场上，诵唱声就会伴随着鼓点响起，将村规民约《九旺歌》送往四面八方，送进村民心里。

九旺村是常德市美丽乡村示范村，近年来，该村通过“四色模式”强力推进人居环境整治，全面清理面源污染，同时强化办点示范作用，着力环境提质，内外兼修，将九旺村打造成宜居、怡人、风景秀丽的美丽乡村。

澧县九旺村的村民广场。

“通过乡村治理，我们九旺村最大的变化就是环境，现在走到哪里都是焕然一新的景象。”澧县大堰垱镇九旺村党员杨述财说。

值得一提的是，九旺村通过“四色模式”推进乡村治理，在完善村规民约、传承家规家训、人情整风整治、推进殡葬改革等方面取得显著成效，让村民们从思想观念上完成了蜕变，形成了奋发向上、干事创业的良好氛围。

九旺村一户村民家门口的家规家训。

九旺村村支书严芳介绍，“‘蓝色治理’是通过村规民约的蓝皮书规范村民的言行，让村民办事有规可循，让干部办事有（法）章可依；‘红色治理’是指家规家训‘红规矩’，号召全体村民重礼仪，讲道德，比奉献；‘绿色治理’主要通过移风易俗绿生态，提倡婚事新办，丧事简办，余事不办；‘白色治理’是提倡殡葬改革，倡导文明殡葬，节约土地，改善人居环境。”

幼时因事故致腿残的熊秋俊，原先靠“五保”维持生活。“现在村里移风易俗，不兴办酒不让赌博，大家都忙着搞生产、搞创业，我也不能落下。” 他主动申请退出“五保户”，在村干部支持下，承包了近80亩地种葡萄、30亩地种甘蔗。

熊秋俊的故事在大堰垱镇并不鲜见，一项好制度让村民们在思想深处发生（概念）转变，引导大家向着更加美好的生活进发。

“大堰垱镇党委根据各个村社的实际，围绕群众关心的热点、难点、焦点问题，做到精准施策，一村一规。”澧县大堰垱镇党委副书记夏飞说。

津市市金鱼岭街道大关山村：让数据多跑路，群众少跑腿

“太方便了，不但‘零资料’还能当场办结。”近日，津市市金鱼岭街道大关山村村民龚鹏需要办理一份手续，结果“足不出村”就完成了办理，让他直呼方便。

近年来，津市以优化群众服务为导向，以完善乡村治理为目标，坚持“事项一次下沉、流程一优到底、信息一库认证、身份一脸识别、办事一图索引、保障一步到位”，全域梳理便民服务事项清单，全力推进政务服务下沉村（社区）。

津市市大关山村服务中心。

“以前老百姓要到镇上甚至市里各个部门才能办的事，现在在村部就能一次办完。”津市市金鱼岭街道大关山村村支书张传炎介绍，以前办理低保，至少要半年，现在只要6天就可以出结果。而且村民们办事什么资料都不用带，就带“一张脸”就可以了，“刷脸”就能当场办结。

2019年，津市市在湖南省率先实现“刷脸办”，2020年率先实现老年优待证、就业创业证等42个民生事项清单“秒批”“即办”，2019年、2020年分别荣获常德市、省政府真抓实干督查激励。

“现在变化还是很大的，环境越来越好。”对于越过越“有味”的日子，大关山村一组村民张才群可谓是感受很深。

早年，她的家庭突遭变故，在党和国家的好政策的帮扶下，在乡村善治的引导下，生活渐渐回到正轨，日子也越来越甜。

“这些年，我们一直以优化群众服务为导向，服务乡村治理为目标，全域梳理便民服务清单，全力推动便民服务下沉到村社区。”金鱼岭街道人大联工委主任王毅表示。

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