「市域治理」“小条约”发挥大效益 “五组一联”构建群众自治新格局

为切实将“五组一联”乡村治理模式走深走实走出成效，昌宁县勐统镇对照“五组一联”基层群众治理机制，通过“四议两公开”的形式，采取群众的事情群众说了算的方式，修订切实可行的村规民约，推动基层社会治理由管理向治理转变。

“四议两公开”，在“订”上下功夫。勐统镇9个村（社区）党总支牵头，严格按照“四议两公开”程序，带领党员群众深学实践“五组一联”模式的精神和内容，将“爱党爱国爱社会主义”作为“第一条款”，让群众在村级事务管理中“唱主角”，广泛征求群众意见建议，充分发挥党员群众的参与权和决策权。收集整理针对性强、操作性强的“产业振兴、环境提升、文明新风、综合治理、致富帮带、党员联系”“五组一联”式村规民约6个方面“1+N”个条款，通过党员群众共同审议表决和镇党委审核把关的形式，农村基层群众民主自治管理内生动力全面激活，村规民约更接地气，为乡村振兴聚民心、凝民力。

“五组一联”定规范，在“约”上下功夫。村规民约写在纸上、挂在墙上，更要融进群众心里。勐统镇坚持问题为导向，将产业杂散、环境脏乱、滥办酒席、薄养厚葬、“等靠要”、懒汉行为、酒驾醉驾、帮扶联系等“五组一联”治理问题作为规范约束内容，制定出台群众“看得懂、记得住、能警示、可遵循”的约定，同时结合各类“评优评先”，将带头致富、卫生整洁、孝敬父母、好人好事等遵守村规民约的群众选树为正面典型加大宣传，将酒驾醉驾、不赡养父母、不送子女上学等违法违纪违规的反面典型进行批评教育和通报警示，让村规民约真正成为法律法规和群众自治的有效补充治理形式。

“明白卡入户”全覆盖，在“宣”上下功夫。为使村规民约真正成为群众生产生活规范共识，勐统镇各村（社区）广泛宣传村规民约的内容和实施的重要性，在党员群众会议宣传、微信推送转发的基础上，制定“村规民约明白卡”，将“村规民约明白卡”粘贴在群众家中显眼的地方，让群众抬头可见、出门可见，让“小条约”发挥大效益。目前，全镇共制定“村规民约明白卡”7000余份，初步形成了“参与治理、联系群众、听取意见、汇报困难、解决问题”的闭环机制。

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