一个黄河畔小镇的“微治理”探索

「本文来源：农民日报」

一个黄河畔小镇的“微治理”探索

——来自内蒙古五原县天吉泰镇的乡村见闻

走进内蒙古自治区五原县天吉泰镇天吉泰村，一幢醒目的建筑映入眼帘：蒙古族建筑的特色穹顶，绘制着蒙古族祥云图案的外墙。走进去更是别有洞天，综合活动室、民族文化展示厅、草原书屋、民族大讲堂等功能区分布其间。“这是天吉泰村党群服务中心，占地面积有4620平方米。”天吉泰镇党委副书记、镇长张翼飞介绍，“我们镇重点建设镇村两级党群服务中心，主要是为了给群众提供更便捷的服务，同时打造民族特色村寨。”

2021年9月15日，天吉泰村村民在巴彦淖尔市民族团结进步教育进村社宣传活动上表演民族舞蹈。

天吉泰镇地处河套平原腹地，位于五原县西南部。这个镶嵌在黄河“几”字弯上的小镇安静秀美，地理位置优越。全镇常住人口3520户、9280人。近几年，小镇创新基层治理模式，努力打造善治引领、乡风文明、村民富裕的美丽乡村，近日成功入选由中央农办、农业农村部等6部门共同认定的第二批全国乡村治理示范乡镇。

“五微”模式让服务下沉 积分管理鼓励诚信村民

走进天吉泰镇毛家桥村，蓝天白云下，一个村容村貌整洁的美丽新农村展现在面前。毛家桥村党支部书记朱如林告诉记者，近年来，全镇在各村民小组全面推行以网格化为架构、“微治理”为手段的基层治理模式，通过组建“微组织”、推行“微教育”、开展“微服务”、实行“微管理”、强化“微监督”的“五微”模式，推动重心下移、服务下沉，着力打造充满活力、和谐有序的善治乡村，探索出“党建引领、网格治理、党群互动、便捷高效”的乡村治理新路，村民的参与感和获得感不断提升。

毛家桥村村民的“美丽庭院”门前，垃圾分类桶摆放有序。

乡村振兴重在治理有效。天吉泰镇通过健全完善村规民约，推行诚信村民积分管理、道德评议激励、诚信“红黑榜”等措施，规范村民日常行为。村民党小组、理事会根据诚信评价标准按户打分，对孝敬老人、爱护环境等表现突出户给予红榜表扬，对诚信缺失且不肯改进的村民，列入诚信“黑名单”，在项目争取、政策扶持、临时救助等方面予以限制，促使村民遵规守约。

“自推行诚信村民管理办法以来，全村没有一户农户拒交水费、没有一名党员拖欠党费、没有一户农民不投工投劳。”朱如林说。

得益于“微治理”，全镇的村风民风更加文明和谐。“大家都在一个村，每天抬头不见低头见。一说不及格要上榜，大家谁都不愿意，都想多赚点积分。”天吉泰镇党委副书记霍瑞琴告诉记者。

立下“接地气”的规矩，党员积极示范，发挥引领作用。2020年以来，天吉泰镇积极探索党建引领下的网格化治理新模式，由镇党委书记、村支部书记、村“两委”班子成员或党小组长担任各级网格长，并选派政治素质好、工作能力强的党员或预备党员、村民代表等担任网格员，健全网格自治、巡查走访、情况报告等各项制度，及时收集并解决群众反映的问题，实现“人在格中走、事在网中办”。

据天吉泰镇党委书记姜伟介绍，全镇以“村民小组微治理”载体为依托，构建起“一网、一图、一中心、一队伍、一机制”的“五个一”模式。“一网”即镇、村、组三级网格，“一图”即网格化管理分布图，“一中心”即党群服务中心，“一队伍”即网格长、网格员、网格志愿服务者队伍，“一机制”即网格化管理运行机制，形成横向到边、纵向到底、条块结合的基层党建工作网格，进一步加强和创新基层社会治理，助力乡村振兴。

“微组织”激发内生动力 “多方合唱”促乡村共治

在毛家桥村，有一抹亮丽的“红色”经常出现，那就是“微组织”中的志愿者队伍。这一天，“红色”队伍出现在了残疾人高栋家。在毛家桥村一组网格员日常排查中，发现村民高栋的住房由于长时间未打扫清理，墙壁、地面等被油烟、尘土覆盖。“太阳花”志愿服务队在村党支部的带领下立即行动，带上清扫工具帮助打扫卫生，整理房间。清理完毕，志愿者们为高栋换上村党支部帮助购买的崭新的床单和沙发套。

“我是党员我帮你，哪里需要，我们就到哪里去，新时代的党员志愿者就从这些生活点滴做起。”朱如林说。

强化志愿服务工作，让“一方独奏”变“多方合唱”。天吉泰镇巾帼志愿服务队、党员先锋队等志愿组织发挥引领作用，激发村民内生动力。

“村里有这么多姐妹，我想带着大家冬闲时多参加培训，多学点技能。”天吉泰村巾帼志愿服务队队长其其格语气坚定地说。

2020年，其其格被评为巴彦淖尔市劳动模范。在她的带动下，天吉泰村七社的48名妇女加入巾帼志愿服务队，定期打扫村庄卫生、隔三岔五帮助老人和留守儿童。同时，其其格又发动村里的妇女们积极投身产业建设，搭建温室大棚、种植蔬菜瓜果、养殖特色家禽。“我还想领着姐妹们走出去，学习制作民族手工艺品，发展传统民族文化产业。”其其格对未来满怀憧憬。

建立“微组织”，开展“微服务”，让乡村充满共治活力。姜伟告诉记者，为推动共治、联动，各村组建党员先锋队、巾帼服务队、红白理事会、治安联防队、青年志愿者等志愿组织，将群众信得过、有威望的农村党员、村民代表、种养大户等农村先进力量团结起来，增强凝聚力。

同时，各村积极推行“微教育”，让村风好起来。定期在村里开展学习教育和各类文体活动，引导村民讲文明树新风。实行“微管理”，让群众动起来。强化“微监督”，让纪律严起来。全面落实党务、村务、财务“三公开”制度，将村务监督委员会职能向村民小组延伸，发挥网格员村务监督作用，对征地拆迁、集体资金管理使用等重大事项进行事前事中事后监督，及时向群众反馈公布有关情况，回应群众关切，落实群众知情权、监督权，让权力在阳光下运行。

小庭院彰显大环境 乡村建设内外兼修

来到毛家桥村村民王秀梅家，门前闪亮的“美丽庭院示范户”标牌格外引人注目。推开门，只见小院子里干净整洁，屋内温暖明亮，设施配置齐全，昔日的露天“旱厕”已被屋内铺着瓷砖的冲水式卫生间取代。近年来，天吉泰镇着力实施美丽乡村建设和“厕所革命”行动，目前全镇美丽庭院覆盖率超过60％，户厕改造率达87.5％。全镇多次在县里的每月环境卫生评比中排名第一。

瓜果飘香时节，王秀梅在自家庭院查看葡萄长势。

秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，天吉泰镇统筹推进山水林田湖草沙综合治理。结合村民小组“微治理”，充分发挥群众主体作用，全面彻底清除暴露垃圾，禁止乱堆乱放，切实做好农村大环境卫生整治。完成重点线路、园区的绿化美化和村庄的美丽庭院建设，鼓励发展庭院经济。

“村里发展得越来越好了，美丽庭院的评选要求也越来越高了。”张翼飞说，“过去我们评美丽庭院，主要看院子里的绿化情况和整洁程度，现在，不仅要求庭院美，室内环境也得跟上，屋内的整体配套设施条件也要改善提升。”

提升乡村“外在美”，更不能忘了“内在美”。依托村民活动广场、农耕苑等休闲文化场所，全镇经常举办各类文化活动。

毛家桥村的农耕苑。

“每年我和姐妹们都代表镇里参加全县广场舞大赛，拿了好多个一等奖！”提起跳舞，67岁的王秀梅神采飞扬。天吉泰镇55个村民小组都有自己的广场舞队，每年，镇里都会选拔30人参加五原县千人广场舞大赛，王秀梅是大赛“常驻选手”之一。

每逢节假日，村民们相约跳起广场舞、安代舞，参加社火表演，传唱杭哈民歌……民族特色文化在阡陌间传递，文明乡风浸润着全镇每个角落。

天吉泰村村民正在家中讨论民族舞编排，准备参加全县比赛。

自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理理念，已经在镇里落地生根、开花结果。在镇党委领导下，全镇努力调整产业结构，让农民腰包鼓起来；唤醒沉睡资源，让集体经济富起来；厚植绿色发展根基，让乡村美起来。推动共建共治共享的天吉泰镇种下梧桐树，引得凤来栖。这里的美丽乡村与民族文化吸引着越来越多的外地游客。2020年以来，全镇将地方特色产业发展与本土资源优势相结合，大力发展乡村旅游业。

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