多元参与凝聚基层治理自管共治大合力

图为管寿果（左二）到湛山街道调研网格自管共治工作。 本报通讯员 魏训环 摄

□ 本报记者 姜东良 曹天健

市南区是山东省青岛市的核心区域，在全省县（市、区）中唯一荣膺全国综治最高奖“长安杯”，经济社会发展极具活力，平安建设成果丰硕。

2021年以来，市南区积极落实中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》的新指向新要求，以改革创新激发社会治理新动能，通过网格“小切口”做强治理“大文章”，推进全过程人民民主在基层协商议事中落地生根，开创党建引领多元主体自我管理、共同治理的新局面，《法治日报》记者就此专访了市南区委常委、政法委书记管寿果。

管寿果介绍说，市南区的社会治理紧紧依托网格，把民主协商作为破题点，推行以协商议事为主线的自管共治新模式，率先培育打造出“网格自管会”，成功建立起社会治理新平台新场景，不断丰富“有事好商量，众人的事情由众人商量”的制度化实践，为强化社会协同、公众参与，消除治理盲点堵点痛点探索了“市南路径”。

由点至面

科学谋划推进

市南区在山东省率先推行街道社区管理体制改革，实现政府放权社区，社区公共资源配置扩大，为社区推行精细化民主协商新范式提供了优质土壤。2019年6月，在湛山街道湛山社区先行先试，创新启动“网格自管会”建设，在治理“末梢”搭建起多元主体议事办事新平台。

2020年以来，市南区委政法委助力湛山社区打造具有市南区域特征的网格自管“小切口”案例，优化《湛山社区网格自管会实施方案》，拓展“三会”（调解会、议事会、联席会）“八小”（小课堂、小讨论、小公益、小爱心、小互动、小建议、小心愿、小破解）活动等民主协商议事新场景，结合市南区深化全域“暖治理”模式，总结提炼“四暖”（暖协商、暖协同、暖参与、暖服务）“党员三先”（重大事项党员先知道、党员先商量、党员先行动）等典型工作法，全面引导多元主体广泛参与管理服务，强化“末梢”响应市域社会治理部署质效，共建新时代自管样板社区。

2021年，进一步将中央和省市关于社会治理的新精神新理念导入基层实践全过程，通过国内首家社会治理高端智库科学赋能，深入“解剖麻雀”，对“网格自管会”培育发展情况进行再总结再修正，形成党建引领下的“自我管理+共同治理”新指引，将“网格自管会”升级为“网格自管共治会”。10月，召开市南区党建引领网格化服务管理暨网格自管共治经验推广现场会，出台《关于加强社区网格自管共治工作的指导意见》，将社区“点”上的方式方法创新提升为全区“面”上的制度政策创新。

人民至上

协商建立共识

管寿果表示，市南区创新打造社区网格自管共治新模式，旨在坚持人民至上理念，贯彻以人民为中心的发展思想，全面发挥人民群众在社会治理中的历史创造作用，在新发展阶段走出全过程人民民主基层实操新路子。

2021年是市南区的“全面起势、奋力突破年”，区委政法委坚持用系统的思维和方法谋划推进工作，把树立自治共治标杆定为起势突破重要方向。

社区网格自管共治的主轴是民主协商，市南区紧紧抓住“体系”和“载体”两个关键词，让多元主体民主协商有场景、有支撑、有收获，着力构建社区党委领导，社区居委会负责，居委会下属委员会及社区共建议事会、“网格自管共治会”等上下贯通、左右联动的社区自管共治工作网络体系；在网格这一服务联系群众的新“端口”，铺开建设民主协商议事平台“网格自管共治会”，采取“民事民议、民事民决、民事民办、民事民督、民事民评”的方式，引导利益相关方进行理性协商，在议事、决策和执行中凝聚共识。

在一次又一次的自我管理、共同治理实践中，老百姓和市场主体的社会生活能动性显著增强；广大党员干部成为社会治理的“尖兵团队”，积极投身为群众办实事的大潮之中，展现了党性和人民性的高度统一。

积累经验

探索善治新途

市南区深入贯彻新发展理念，以“新”字领途转思路、换打法，形成具有市南区域特征的社会治理模式创新，总结出基层善治新经验。

党的领导是社区网格自管共治的根本保证。自管共治的“根系”在党，市南区通过社区党委、网格党组织、党员“三靠前”提供强大凝聚力、组织力和执行力。社区党委统领各项工作开展，发挥总揽全局、协调各方的作用；网格党组织统筹重要事项，确定重要议事的方向、组织和安排，及时向社区党委汇报执行和落实情况；推动“机关党员沉下格、楼院党员浮出格、辖区党员融入格、在职党员回归格”，充分发挥格内党员先锋模范作用，引领自管共治落到实处。

解决问题是社区网格自管共治的价值追求。自管共治为格内各社会主体平等对话沟通，共同参与公共事务，解决民生关切事、格内日常事提供载体和场景，有效破解社会治理中资源不平衡、群众响应参与不足、表达渠道不畅通等典型问题，引导利益相关方进行理性协商，将矛盾纠纷、利益冲突隐患化解在源头，找到民意“最大公约数”。湛山社区第3网格在既有建筑上加装电梯，湛山社区第5网格围绕创建文明典范城市把环境脏乱差的卫生死角打造成可供居民休憩的“口袋花园”，都是通过自管共治收获的成效。

多元参与是社区网格自管共治的实现路径。自管共治的参与主体，包括但不限于社区居委会主任、网格党支部书记、社区社会组织负责人、党员群众骨干和驻社区单位党组织书记等多元主体，社区内“两代表一委员”亦通过社区居委会发挥专业能力，助力提高社区网格自管共治效能。通过民主协商议事平台，动员多元主体参与“五社联动”（社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者、社区慈善资源）服务或项目，把自发建立的团队、组织培育成为自组织，大力发展社区志愿服务品牌，凝聚自管共治强大合力。

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