开启“智慧”时代 崇州市全域智慧治理体系项目正式上线  

“发现游商占道经营，存在隐患，请及时处理。”崇州市智慧治理中心接到大划街道网格员上报信息，3分钟后，崇州市智慧治理中心通知大划街道智慧治理分中心；10分钟后，大划街道综合执法协调办公室调度行政执法中队现场处理。

相对于以往上报、申请、核查、下派，至少一天的时间，现在不到15分钟，即时即办妥善处理了问题。速度和高效的背后，不仅是时间节约，更是城市管理的科学、有效。而这一切是得益于崇州市全域智慧治理体系项目的成功试运行。 

11月23日，崇州市基层治理暨全域智慧治理体系项目上线运营新闻发布会召开，记者从发布会上获悉，该市基层治理暨全域智慧治理体系项目正式上线。标志着崇州初步构建了“一张网”“一平台”“一清单”“一中心”“四个一”县域智慧治理体系。

顶层设计基层治理现代化四大理念

基层治理崇州探索，顶层统筹规划先行

崇州市按照“党建引领、智慧先行”的建设原则，坚持“以服务汇数据，以数据促服务”的建设理念，以大数据思维和清单体系思维为基础，持续探索城市社区共建共享的新模式，顶层设计崇州治理现代化的“四大理念”：坚持整体性统筹推进的理念--破解行政治理碎片化问题；坚持精细化职责管理的理念--破解履职效能不高的问题；坚持枢纽式机构执行的理念--破解政策效能抵消的问题；坚持智慧化全景应用的理念--破解行政成本较大的问题。

形成“四个一”县域智慧治理体系

构建“城市大脑，镇街中脑，社区小脑”治理模式

启动全域智慧治理体系项目，崇州市有哪些考量？发布会上，崇州市相关负责人表示，崇州市级部门有87个各类平台、电话、信箱、APP小程序等业务系统，仅在纵向上实现了对上信息数据有限交换，横向上未实现县域内信息互通、处置互动、统一指挥调度。综合执法智慧服务平台仅实现与涉改部门信息共享、智慧治理平台仅实现与生态环保部门信息互通；紧急情况仅靠电话、电台等传统方式衔接，存在事件流转不畅、处置流程不一、履职效率低下等问题，影响了信息传递时效，降低了事件处置效率。崇州市委编办有关负责人认为，痛点和堵点表面是在“线上”渠道的智能性不够，根源是在“线下”的“块状”管理体制机制不畅。

崇州市全域智慧治理体系项目具体是怎样构建的？该负责人介绍，智慧在中心，治理在部门。智慧治理中心是前台，而后台是市域机构职能职责体系的整体性重塑。近年来，崇州坚持“以服务汇数据，以数据促服务”的理念，促进大数据、人工智能等现代科技与基层治理深度融合，探索“大数据+职责”，构建职责精细化管理格局，形成“一张网”“一平台”“一清单”“一中心”的县域智慧治理体系，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的县域治理新格局。

“一张网”——就是将分散在10多家单位的14类1137个网格，结合人口数量、区位特点、产业结构等要素，有效整合为387个网格单元。

“一平台”——就是将之前各个部门分散的数据化系统进行有效打通整合，实现数据的有效共享，搭建了包含慧派单、慧处置、慧指挥、慧监督、慧减负5个功能模块的“慧治理”综合平台，实现“一个平台”完成数据汇总、自动填报、事件派单、调度指挥、督查督办等功能。 

“一清单”——就是按照崇州市委市政府的工作要求，将各个部门、各个镇街职能职责清单精准化，避免互相推诿扯皮现象，实现工作任务职责自动认领。

“一中心”——就是智慧治理中心，作为“一个口子进，一个口子出”的载体，具备网络理政、网格化管理、信息收集研判、应急指挥调度和值班值守、综合性派单和督办5大核心职能。

同步，构建了城市大脑，镇街中脑，社区小脑的治理模式，其中城市大脑是整个市域调度和市域治理的枢纽中心，是系统的展示、调度、管理、协同平台；镇街中脑主要为各业务系统，其中包括慧派单、慧减负、慧指慧等功能；社区小脑是系统的前端触点，前端触点包括慧治理App等。

打造“网上政府”“数字政府”

为全省提升基层治理活力提供崇州案例和样本

全域智慧治理体系项目试运行的效果如何？以大划街道为例，由于近年来消费电子产业的发展，辖区的相关从业人员和服务业主体激增，街道相应承接的执法事项达到408项。市执法局派驻5名执法队员到街道，但街道对执法人员无管理权限等新的难题出现。而“慧治理”形成的基层治理全面业务闭环则从根本上解决了这些问题。收集、上报、处置、督查闭环运行的一体化网格化管理体系形成，边界交叉重叠、信息统计失真、数据共享不足、管理各自为政等问题得到解决。

大划街道试点3个多月来，常态化开展全覆盖巡查，下达企业安全监督检查意见书73分，排查出安全隐患126个，开展企业环保巡查73次，整改环保隐患60个，关停4家非法经营液化石油气经营储存点，排查整治安全隐患9处。 

中央党校课题组的研究认为，崇州的改革探索，把基层大胆的实践创新转变为国家全面深化改革的“压力测试场”，把改革点上的“盆景”转变为治理面上的“风景”，把利益部门化离散化的条块分割转变为整体性政府的系统效能，为探索新时代县域治理体系和治理能力现代化的路径，提供了有益参考。

崇州市委编办有关负责人介绍，下一步，崇州将继续坚持“整体性理念”，进一步完善“一张网格”“一个平台”“一张清单”“一个中心”建设，打造“网上政府”、“数字政府”，加快推进崇州治理体系和治理能力现代化，为全省乃至全国涉农地区提升基层治理活力提供崇州案例和样本。（文/图 由崇州市委宣传部提供）

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