鹿泉提升乡村治理“三治融合”

来源：法治日报——法制网

□ 法治日报全媒体记者 周宵鹏

1993年，河北省石家庄市鹿泉区大河镇曲寨村制定了本村第一部村规民约。28年来，根据政情村情的变化，曲寨村“两委”不断与时俱进、问计于民，带领全体村民及时对村规民约进行修订。该村现行村规民约修订于2020年，已经是第27个版本，内容也从最初只有9条拓展到24条，囊括了村民生产生活的方方面面。

目前，鹿泉区208个村全部制定了村规民约，不仅各村因地制宜、各具特色，而且都走下墙壁、融进生活，成为乡村治理的好帮手。

作为全国乡村治理体系建设首批试点，鹿泉区紧抓党建引领、群众路线、问题导向和融合为要四个核心关键，积极构建自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”模式，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，积极打造一村一品亮点，形成乡村治理的鹿泉样本。

权力公开方便群众办事监督

“我家地挨着老聂他家，怎么我感觉地越来越少？是不是他家占了我家的地？”前不久，家住鹿泉区获鹿镇下聂庄村的老郝嚷嚷着来到村委会请求“主持公道”。

“大哥，别急别急，咱先瞧瞧‘清单’看咋办。”下聂庄村党支部副书记聂俊杰一边劝解，一边点开安装在村委会门口的公开信息屏，“您先申请受理，然后我们调查调解，最后签订协议、制作卷宗。”随后，这起矛盾纠纷按照工作流程圆满化解。

聂俊杰说的“清单”是下聂庄村的村级“小微权力清单”制度，这是获鹿镇推动乡村治理的一项生动实践。

聂俊杰告诉《法治日报》记者，以前基层办事流程随意性比较大，村里不少和群众利益息息相关的工作不够规范和透明。为了解决权力不够公开、过程不够透明、责任不够明确的问题，更好地维护群众利益，下聂庄村“两委”决定将“小微权力”晒到阳光下。

下聂庄村将群众最关心、最紧密的“小微权力”进行分类整理，制定出权责清晰、简单易懂的“小微权力清单”41条。记者在清单中看到，每条公权力都列明了名称、责任部门、责任科室，逐一绘制权力运行流程图，并根据权力运行及上级政策变化情况，及时进行更新完善。

下聂庄村将“小微权力清单”及运行流程图搬上电子触摸屏，方便群众来访查阅，同时群众在“生态获鹿镇 活力新城区”微信公众号上也能查看详细内容。

低保申请、宅基地审批、入党申请等事项该怎么办理，权力运行流程图上写得一清二楚，村干部“看图说话”让用权流程更加规范清晰，群众“照单办事”少跑冤枉路轻松办业务，不仅提高了村干部办事效率和质量，也方便了群众办事和监督。

今年6月，就村里10亩大棚的承包问题，下聂庄村举办了一次竞拍会，村干部主持竞拍，6家种植户参与竞拍，竞拍流程完全按照“小微权力清单”运行而来。经过一次次举手加价，最终大棚被王辉成功拍得。“承包大棚从发公告到竞价承包，再到签订合同，每一个环节都是公开透明的，这让我心里很踏实。”王辉说。

目前，鹿泉区已在全域实行“小微权力清单”制度，使得农村干部用权更加规范，群众办事更加便捷。“我们将全面构建立体化、信息化公示公开格局，做到线上线下同步公开，村里村外共同监督，推动村级小微权力真正在阳光下运行。”获鹿镇副镇长陈文慧说。

加强恳谈沟通村民当家做主

村委会的办公室、村里大槐树下、村民活动广场，或是谁家房前屋后，在鹿泉区宜安镇新寨村，村干部经常在晚上召集大家聚在一起商讨事宜，这就是该村的“夜谈会”。

“夜谈会”模式发源于新寨村，是宜安镇、村两级干部利用村民晚上闲暇时间，通过座谈、漫谈、辩论等形式，倾听群众心声、加强干群交流的一项制度。

“‘夜谈会’的出现，最早是为了召集村民代表、老党员等一起集体商议解决多年遗留的老问题，后来问题解决了，宝贵经验也传承下来。”新寨村党支部书记、村主任贡鹏录说。

贡鹏录介绍，按照新寨村干群夜谈制度，针对某一问题召开“夜谈会”时，会提前3天公开告知，动员群众积极踊跃参加；“夜谈会”上，与会群众先有序发言、各抒己见，大家再集体讨论评判、达成一致意见，个别问题计入台账；村党支部要对每场夜谈会进行总结和回访；对于未统一的思想，分析决定重新召开“夜谈会”还是进一步研究解决，由此形成闭环治理模式。

值得一提的是，宜安镇将法治理念融入“夜谈”全过程，发挥“一村一律师”作用，并通过“夜谈会”畅通初信初访渠道，让群众在每一次“夜谈”中感受到公平正义。

“我们根据不同议题确定不同的‘夜谈会’举办地点，重现了乡村传统社会的公共空间，有利于村民们轻松说出自己的真实想法，真正实现村里的事村民自己做主。”贡鹏录说，“夜谈会”谈出了基层干部干事创业的热情，也谈出了基层党组织深化乡村治理的新天地。

通过带着泥土芬芳的“夜谈会”，新寨村清理出土地确权不合格户96户、多年不交承包费的119户，村民决议拆除了134座违建车库，清扫房前屋后杂物并硬化了路面，不仅密切干群关系、化解矛盾纠纷，还极大地促进了乡村文明建设。

有了环境优美的村容和文明清朗的乡风，产业随之而来。石家庄某铝合金模板公司在当地进行探访，发现新寨村民风淳朴、村风文明，双方一拍即合，企业在村里顺利落户。该企业解决了村里100多人的就业问题，并给村集体增加了收入。

推进移风易俗建设文明乡风

“人散心散风气坏，自私自利各顾各；红事白事大操办，坐席百桌不算多；暖房暖车看月子，名目繁多一摞摞……”这是鹿泉区铜冶镇南甘子村过去广泛流传的一则顺口溜。

乡村振兴要塑形更要铸魂，移风易俗是重要切入点。铜冶镇从群众反映强烈的“过事儿”入手，从2016年起统一红白事办理标准，村村都成立“红白理事会”，理出乡村治理新风尚。

铜冶镇各村的“红白理事会”作为群众自治管理组织，成员都是村里有威望、公道正派、热心服务群众的老党员、新乡贤等，各村“两委”班子大力支持、积极响应，纷纷制定《红白理事会章程》，有效遏制了基层攀比操办之风。

当然，社会新风尚的形成绝非一蹴而就。2016年，南甘子村“红白理事会”甫一成立，便积极与村民沟通，想方设法取消了红白事头一天的“工作安排宴”；2017年，取消了红白事前的“筹备宴”；2018年，取消了红白事后的“答谢宴”；今年，出殡用车的改革也已经完成。

南甘子村党支部书记、村主任任占华介绍，该村以村规民约反对大操大办，为村民办理红白事节省了费用，群众尝到了红白事简办的甜头，开始自觉支持理事会工作，“喜事新办、丧事简办”的新风尚逐渐形成。

鹿泉区建立“网格化+微信矩阵”快速响应机制，在为民服务中调动群众参与，以自治吹响唤醒村民主人翁意识的“集结号”；每村聘请一名专业律师作为法律顾问，每户培养一名法律明白人，健全“党员+调解员+农户”调解模式，以法治架起规范乡村治理秩序的“草根秤”；制定“功德录”、设立“功德墙”，以德治育出乡村新风正气的“新风尚”。

“三治融合”的乡村治理体系已经在鹿泉落地生根、开花结果，形成了各村庄不同特点，放大优势、补齐短板，打造出诸多一村一品的亮点。

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