红星专访｜中美高层会晤美方态度为何松动缓和？专家：竞争领域出现相向而行趋势

据央视新闻报道，当地时间2021年10月6日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行会晤。双方就中美关系和共同关心的国际与地区问题全面、坦诚、深入交换意见。会晤是建设性的，有益于增进相互了解。双方同意采取行动，落实9月10日两国元首通话精神，加强战略沟通，妥善管控分歧，避免冲突对抗，寻求互利共赢，共同努力推动中美关系重回健康稳定发展的正确轨道。

相较于此前的阿拉斯加会晤，本次会晤进行得格外低调，就连媒体也未提前收到确切消息。那么，这次低调的中美高层会晤究竟释放出了哪些信号？今天上午，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员刁大明接受了红星新闻专访，就这场会晤对于中美关系的意义进行了深度解读。

【会晤氛围】

积极务实，延续两国领导人通话精神

刁大明表示，首先应该强调的是，这次会晤本身实际上是中美两国领导人9月10日通话的一个具体落实，即通话相关精神的落实。在他看来，这意味着现在的中美关系中，元首的战略引领正在发挥着不可取代的关键作用，这是非常重要的一个方面。

此外，自拜登政府上台以来，在不到9个月的时间里，中美双方的高层会晤一直较密集地展开。从3月的阿拉斯加一直到天津，再到这次苏黎世，都充分表达了双方希望通过定期的、建设性的会晤，这种战略对话、战略沟通来管控分歧，从而更多地推动中美关系稳步前进，重回正轨这样一个积极意愿，这也是非常重要的。

而就这次会晤本身，中方基本上还是延续了9月10日两国元首通话的相关精神。比如杨洁篪指出，中美能否处理好彼此关系，事关两国和两国人民根本利益，攸关世界前途命运。中美合作，两国和世界都会受益。中美对抗，两国和世界都会遭受严重损害。美方应深刻认识两国关系互利共赢的本质，正确认识中方内外政策和战略意图。这意味着，基本上还是放在“人类共同命运”的高度上来看中美关系。

他向红星新闻表示，此次会晤本身，还是两国保持多层次密切沟通这一要求的体现。因此，此次高层会晤为后续双方的高层次或更高层次对话，维持了积极乐观的一个态度。

“至少从通稿的情况上来看，本次会晤能够感受到整体氛围是比较积极的、务实的。在这种情况下，如果美方未来能够继续有效地维持一个良好的氛围，应该说外界提到的进一步的更高层会晤也就水到渠成了。”刁大明说道。

他指出，如果未来一段时间内，美方在包括两份清单、三个底线，以及中方此次反复提到的表述上，都能有进一步的、务实的、行动上的落实，未来更高层次的沟通也是水到渠成的。但前提是，美方应该有一个积极的、务实的做法和行动。

【关于竞争】

中方坚定的表态促使美方有所松动

此外，杨洁篪明确指出，中方反对以“竞争”来定义中美关系。

刁大明指出，如果联系到天津会晤里提及的设立“护栏”和不能对抗“三分法”的问题，以及拜登在两国元首通话中提到的“避免竞争可能滑向对抗”，再加上美国此次称“负责任地管控竞争”的这些表态，大概说明了以下两个方面的问题。

一方面是，中方坚定的表态，很大程度上也促使美方对于对抗“三分法”的这样表述有所松动，有所调整。

另一方面则表明，竞争不能定义中美关系，但是双方也会客观地看到，竞争是中美关系中一个客观存在的组成部分，或者说一种表现。但美方不能用它来概括中美关系的全貌，美方应该看到，中美关系的核心和本质还是合作共赢。这是非常重要的，即便存在竞争，也是“提升自己照亮别人”的这种良性竞争。

从通稿来看，本次高层会晤也提到了影响到中国主权安全发展利益的相关议题。“在我看来，这次中方的表述是我们过去一段时间以来，中国对美政策相关表述的一个集中体现。虽然没有很多所谓的外界期待的更新的提法，但基本上应该说再次表达了对中美关系的积极期待，以及这么一种积极、负责任的意愿。”

对于美方来说，按照通稿看，也提到了所谓的“负责任的竞争”，这是以前也不多见的。刁大明认为，这意味着，美方虽然仍反复强调竞争，但在竞争上的这种表述也有所变化。9月10日元首通话时，拜登也提到“不要让竞争滑向对抗”。这表示双方在竞争这个意义上，在向可管控的方向来更多地进行对话。

他指出，从本次会晤来看，中美双方在合作领域有了共识的前提下，在竞争领域也出现了相向而行的趋势。“对于竞争的理解和认识，应该说有所变化，也是积极的一些变化。”他说道。

【为何松动】

调整对华政策能更有效推进拜登的议程

那么，为何近几个月来，美方的态度会出现松动和缓和呢？为什么会在对华政策上有所调整？

刁大明分析道，美国政策和态度出现松动调整的原因有很多。一方面比较客观的原因是，拜登自己的对外战略构想正在不断浮出水面，相关的主管官员也在不断就位。那么，这一过程中本身可能就会出现一些调整。

但更重要的是，在新冠疫情肆虐、经济不理想，通胀面临“失控”等一系列的问题干扰，以及明年中期选举所剩时间不多的状况之下，拜登如今在推进自己的国内外议程上面临着重大的压力。

拜登上台后发现自己的4个承诺——疫情、经济、种族、气候——都难以兑现。从目前来看，前三个希望渺茫，那么就只能瞄准气候了。因此，美国对于两国在气候变化问题上合作有期待，沙利文在本次会晤的相关通稿里也提到，包括中美两国要共同应对一些跨国挑战，这其中就包括气候变化、伊核等等这些问题。

再加之美国在包括国债等一些经贸领域的问题上，美国政府还是希望与中国进行更多沟通。在这种情况下，拜登也希望通过和中国在某些局部领域中更多的互动和对话来有效推进自己的议程。

“所以说，还是因为美国国内的压力，让拜登希望能有所突破。因此，这样看来，拜登出于自身战略的重新调整以及客观的需要，态度和政策有所变化，也是意料之中。我们现在已经看到了这种变化，那么未来就要看美国相关的动作和具体的行为，看这个变化到底能到什么程度。”他解释道。

他指出，中方的态度非常明确，而且一直是非常鲜明、非常坚决、非常一致的，也是很负责任的。中方是稳定中美关系的坚定力量，因此，现在就看美方到底怎么做了。

【下一步走向】

美方仅为策略调整，本质并无任何变化

那么，本次高层会晤后，下一步将会如何发展呢？

刁大明表示，因为最近一段时间中美之间发生了一些让外界解读比较积极，至少是回暖的事件，有些事件具有重大突破性，有些事件也是“千呼万唤始出来”的感觉，比如戴琪在此次会晤前一天的发言等等，使得外界似乎对于这次会晤有非常高的期待。

但鉴于中美关系的复杂性和重要性，未必在短时间内会非常频繁的爆出重大利好，因为某些议题需要不断积累和对话来进行沟通、酝酿，这才是中美关系比较务实的本质的体现。但对中美关系来说，至少现在方向上是非常积极的。中方的态度是一贯的，如果美方真正可以有效去落实一些行动，后续的一些动作也是水到渠成的。

因此在他看来，外界对此不必过分的猜测。从目前来看，整体的态势确实相对于今年上半年以来正相对积极地发展，但这种积极本身能够把中美关系彻底带回某种程度吗？他认为并不一定。

“只是说可能相对于前一段时间确实有所缓和，但我们也不要忽视，比如美方仍旧反复强调竞争。美方仍旧坚持大国战略，美方的印太战略，包括对于地区局势的一些动作，包括在一些相关议题上的炒作，这些动作仍旧是不断，而且也没有任何扭转的这样一个态势。所以只能说在大的互动结构下，有所缓和。”他表示。

他指出，需要强调的前提是，美国目前展现出来的“某种程度上的调整”，是美国在对华策略上的调整，并非战略上的调整。美国所谓“大国竞争”的战略方向，是没有任何方向性变化的。目前仅仅是策略上的调整，而且调整的目的也是为了美国自身的利益服务，也是为了美国进一步维持自己的霸权服务。

面对美国这样的策略调整，中方一方面保持着一贯的坚定立场，同时也积极地希望在这种前提下找到一些缓和中美关系的机会。“即便它只是策略性的调整，但应该还是存在一些中美互动，务实地解决一些问题的机会。我认为，不必让社会有特别高的期待，觉得中美关系能回到什么程度，因为美方的本质没变。对于中方来说，我们本着勇于斗争善于斗争的态度，与美方坚定（我们自己的）立场。”他说道。

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