伯恩斯获提名驻华大使：缺乏中国经验，但他是职业大使而非政客

另一方面，作为北约和欧洲事务专家进入决策团队，伯恩斯本身就肩负两项使命：就如何团结欧盟采取一致的对华政策向民主党高层提供建议；以及将遏制前苏联的战略得失应用于制订民主党的印太战略上。

今年2月，伯恩斯接受美国有线电视新闻网(CNN)采访时的观点已经较之前发生了很大变化。他强调，中美关系是“最重要和最具挑战性的”，而美国不能把印太地区的军事主导地位让给中国。

伯恩斯给出的“美国方案”是，一方面保持与中国接触对话，一方面则与日本、澳大利亚、加拿大、韩国和欧洲国家建立统一战线，一起向中国施压。而这也确实是拜登上任之后所展现出的对华政策思路。

“既然伯恩斯是拜登印太战略的制订者之一，由他亲自前往北京执行战略，也在情理之中。”前述熟悉伯恩斯的人士指出。2001年“911事件”发生时，伯恩斯就任美国驻北约大使才十天。在小布什总统发表公开讲话前，伯恩斯已经召集北约成员国大使紧急磋商，并迅速就动用集体自卫权达成共识。“在中国，伯恩斯是否会试图团结美国盟友国家大使一致发声，值得注意。”

佐佐木文子指出，一个更严峻的事实是，伯恩斯“缺乏中国经验”，可能也是他获得驻华大使提名的原因之一。自2014年博卡斯接任骆家辉出任驻华大使，华盛顿已经舍弃了任命“中国通”出使中国的旧惯例，最近三任驻华大使：奥巴马任命的博卡斯、特朗普任命的布兰斯塔德以及拜登提名的伯恩斯，都不会说中文。

“这种趋势反映了华盛顿的氛围：对中国非常强硬。”佐佐木文子对《中国新闻周刊》说，“而很多了解中国的官员及学人都试图保持客观，包括联名写信反对特朗普的对华政策。这导致的结果是，现在美国政客们怀疑会说中文的人对中国存在‘泛滥的同情心’。”

她进一步强调，不论拜登如何考虑，任命伯恩斯显然比任命“中国通”更能让分裂的国会满意。前述熟悉伯恩斯的人士则表示：“在当下，对于美国驻华大使来说，在美国的关系网比拥有中国经验更重要。”

“有了大使，总是一件好事”

接受《中国新闻周刊》采访时，两位前任美国驻华大使布兰斯塔德和博卡斯都向伯恩斯提出了“如何做好驻华大使”的建议。布兰斯塔德建议伯恩斯将重点放在中美经贸谈判上，因为那能做出实际的成果。博卡斯则强调，伯恩斯应当学习自己拜访中国的每个省的做法，“尽自己所能去学习和倾听，以想出办法重新获得我们间失去的信任”。

拜登欧洲之行结束后，伯恩斯此前为拜登开出的“印太-欧洲统一战线”方案已被证明不能奏效，德国、法国、意大利、韩国等国领导人都表现出拒绝在中美之间“选边站”的态度。

除拉拢盟友外，伯恩斯更强调美国自身实力的提升。他今年5月曾指出，中美的“竞争”并不是“新冷战”，军事竞争虽然重要，但未来数十年两国主要的竞争领域仍是经济和科技领域，“加强我们国际影响力的方式，是加强国内竞争力”。

五年前与洪博培对话时，伯恩斯曾说，他担任小布什政府高级职务时，希望中国成为一个“负责任的大国”。“而如今中国——在我看来——负起了责任，建立亚投行，向周边国家提供大量贷款，美国却反对这项计划。”他问洪博培，“这是我们的错误吗？”洪博培回答：“是的，一个巨大的错误。”

前述熟悉伯恩斯的人士分析，考虑到伯恩斯对经贸事务的关注和对人际接触的重视，布兰斯塔德和博卡斯的建议很可能就是他的工作方向。“但要注意的是，虽然伯恩斯不一定支持当前中美关系某些方面的发展，但他更强调外交官的首要使命是忠诚，他会忠诚于白宫的政策，不论其个人学术观点异同。”

目前，拜登政府的对华政策仍在审议中。7月26日，中国外交部副部长谢锋在天津与来访的美国常务副国务卿舍曼举行会谈，国务委员兼外交部长王毅随后会见了舍曼。会议上，舍曼透露了拜登政府最新的对华政策基调。

有分析人士指出，不论未来如何，美国驻华大使能得到任命，本身就是一件好事。自安克雷奇对话以来的半年，与中方接触的美国高级外交官布林肯、沙利文、舍曼都并非专注于中美关系事务，而克里则只负责与气候变化有关的谈判。“当务之急，是将大多数事务集中于一个稳定、专业的渠道，总派‘特使’是低效的。”包道格说。

佐佐木文子对《中国新闻周刊》说，提名伯恩斯，本身就意味着拜登的对华政策还存在调整的空间，“提名职业外交官，象征着拜登还是想‘做些事情’，而非一昧追求意识形态”。

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