明知塔利班会卷土重来，拜登为何坚持从阿富汗撤军？

（2019年11月28日，阿富汗巴格拉姆，美国总统特朗普视察美军士兵，与士兵一起庆祝感恩节。本版图/人民视觉）

“塔利班追求的是有效的军事和政治相结合的战略，他们有充分的宣传技巧，也试图与地方力量达成本地化的交易。”米勒对《中国新闻周刊》分析称，塔利班采用的是分而治之的政治策略，一直对与其他阿富汗势力谈判持开放态度，而且他们既有的成果足以向其他地方势力说明，什么样的交易是可能达成的。

米勒还指出，加尼政府崩溃的一项关键原因是，不同地区的势力、不同的政治掮客都对美军撤军后的阿富汗政府没有信心，为了各自的利益去追寻塔利班的崛起。

“从来没有一个撤军的好时机”

2021年2月，在确认放弃保留“小规模军事存在”、继续特朗普留下的撤军议程后，拜登在作出撤军决策上，保持了和前任特朗普一样的“高效”。

“某种程度上，考虑到奥巴马政府时期撤军就已经是美方政策的一部分，拜登这次的决定是意料之中的。但不论是在阿富汗还是在整个欧洲，各方还是都感到一定程度的意外。”英国军情机关前负责人约翰·斯佳丽指出。

而在美国媒体的报道中，在撤军进程开始后，由上至下的失误和“乌龙”也频频出现。美国国务卿布林肯给加尼写了一封在喀布尔引起轩然大波的信，用命令的口吻要求“迫切加速和谈，迅速走向和解”，并告知美方已经要求土耳其在几周内为阿富汗政府和塔利班准备好会谈，一举敲定和平协议。事实上，双边会谈除了确定在开斋节停火三天外，一无收获。

（7月5日，阿富汗帕尔万省，美国和北约军队已从巴格拉姆空军基地全部撤离。一名阿富汗士兵弹奏着美军留下的吉他。）

问题出在新任美国国务院阿富汗事务特使哈利勒扎德向阿富汗政府和塔利班匆匆递交的和平协议草案，其核心思想是先实现全面停火，然后用一个包含塔利班的过渡政府取代阿富汗民选政府，由该政府自行就未来的长期治理体系展开谈判。多位前任美国阿富汗事务特使公开表示，这份草案中，没有任何一项是可能赢得双方青睐的。米勒的前任维克拉姆·辛格指出，草案中的“第一阶段”停火要求，塔利班就不会去做。让这个拥有很多个性迥异的一线指挥官的组织实现全国同时停火，对塔利班领导人来说也是不可能完成的任务。

米勒对《中国新闻周刊》表示，关键问题在于过渡政府，草案没有明确阿富汗各方在这个政府中的权力配额，也没有指出由哪一方控制安全机关和军警。此外，草案要求过渡政府保留2004年由美国主持制定的宪法，这是塔利班不可能接受的，“塔利班不会为了换取部分权力，而同意被纳入一个他们反对的政治体系”。

另一方面，阿富汗政府则拒绝在美国的“胁迫”下向塔利班以及政治反对派分享权力。副总统萨利赫公开表示：“美国可以对自己的军队做出决定，但不可以这样对阿富汗人民。”

“即使拜登政府主推的和平进程得以实现，一个多派系且包含塔利班的过渡政府也会迅速因分歧而瓦解。”米勒指出，“过早地颠覆当前的阿富汗政府结构，并不会减轻未来的风险。”

（7月5日，巴格拉姆空军基地外，一名阿富汗男子在他的商店里休息。他的商店主要出售美国二手物资。本版图/澎湃影像）

前美国国家安全顾问麦克马斯特也在8月12日批评称，拜登政府等对阿富汗和平进程的呼吁“都是鳄鱼的眼泪”。在和平协议草案被双方拒绝后，拜登宣布在撤军后继续向加尼政府提供经济和军事支持。另一位前任美国阿富汗事务特使奥特立即指出，这些承诺早在越南战争时就做出过，而其结果是“空洞无效”。

不过，米勒也指出，对拜登政府而言，能让美国脱离长期战争的泥沼，而塔利班也承诺不支持反美的恐怖组织，已经“是最符合美国国家利益的结果”。

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