明知塔利班会卷土重来，拜登为何坚持从阿富汗撤军？

相关统计数据显示，每年有约2000名阿富汗平民在冲突中丧生，其中半数死于塔利班及其他武装团体的行动，另一半则多是因为美军的空袭。在2008年联军一次作战行动造成51名平民死亡后，时任阿富汗总统卡尔扎伊都不得不出面表示：“这些打击恐怖主义的行动的意图是非常好的，但我们很难继续接受平民伤亡。”

（2001年9月12日，美国纽约，总统小布什在五角大楼巡视在“9·11事件”中遭受冲击的区域。）

当拜登要求将无人机作为核心作战手段后，联军更新了自己的作战要求，命令操作无人机的士兵“用正确的术语避免任何指令延迟”，即在向上级报告时使用“明确确定”和“可确定的威胁”等用语来寻求攻击许可。法律专家则指责，这是军事指挥官试图逃避自己的战争罪责任。

“总之，拜登上任后更详细地研究了小规模反恐部队部署的可行性，然后意识到这是不可行的。因为如果要让美国军队继续留在阿富汗，他们必然会与塔利班作战。”米勒对《中国新闻周刊》总结道，“从塔利班的角度看，让美军留在那里也是不可容忍的，即使美国说他们在那里只是为了反恐。”

是否确保阿富汗的安全形势？

对于拜登的撤军政策，国务卿布林肯近日对媒体辩解称，美国最初在阿富汗执行任务是抓住“9·11”恐怖袭击的元凶、“基地”组织领导人本·拉登，该任务已经完成，美国成功阻止了激进分子进一步袭击美国。布林肯表示，美国向阿富汗政府军投资了数十亿美元，在人数和装备上都比塔利班占优势，但无法保护阿富汗整个国家。

将问题聚焦于“打击国际恐怖主义”而非消灭塔利班，并非拜登的首创，而是本世纪历届美国政府对阿富汗政策的初衷。2001年“9·11”事件发生后，塔利班政府拒绝向小布什交出策划事件的“基地”组织领导人，成为美军全面入侵阿富汗的导火索。

三个月后，小布什宣战时警告的“我们从未见过的漫长战役”一语成谶。本·拉登带领“基地”组织高级官员们逃亡巴基斯坦，随后不断派小股游击队返回阿富汗攻击美军。美军没有向盟国境内追击，而是又花了两年时间才宣布完成在阿富汗境内的主要作战行动。

（2009年10月29日，美国多佛空军基地，空军C-17军用运输机运送回在阿富汗丧生的美国陆军中士戴尔·R·格里芬的遗体。美国总统奥巴马（右三）出席仪式。）

随后美军将重心转向伊拉克战场，驻阿美军一度缩减到8000人，之后又在奥巴马执政初期扩张到10万人。但是，当增兵举措未能剿灭“基地”组织、反而陷入与塔利班的全面冲突后，国会山从最左翼的桑德斯到最右翼的麦康奈尔，都同声谴责一年40亿美元的阿富汗军费开支以及对“能力极差”的阿富汗政府军的资助。从2002年到2021年，美国共拨款883亿美元用于装备、训练和维持阿富汗政府安全部队，军事开支占2002年以来为阿富汗重建拨款总额的62％。

2011年5月，美军最终还是进入巴基斯坦境内击毙了本·拉登。次月，奥巴马就宣布逐渐撤军，甚至提出在2014年前将安全责任移交给阿富汗政府。不过，奥巴马最终还是认为，不能在不确保安全形势的情况下彻底撤出阿富汗。

“实用主义总统”特朗普上台后，美国政府与塔利班展开的撤军谈判速度明显加快。在塔利班拒绝向阿富汗政府让渡权力又拒绝承诺不支持美方口中的“国际恐怖主义”后，特朗普在2019年9月一度终止了多哈会谈。但次年2月，美国政府和塔利班代表重聚卡塔尔时，美方反而拿出了比此前“更优越的条件”，承诺在正式撤军前预先停止对塔利班的军事行动，且会根据塔利班的要求释放超过5000名在押犯。此外，阿富汗政府也被迫不再坚持“塔利班先停火再谈判”的立场。而美方要求塔利班作出的核心承诺其实只有一项：不支持跨国恐怖主义活动。

对于特朗普政府和塔利班进行的谈判，阿富汗政府深感不满。美方给塔利班开出的条件，被加尼的高级助手瓦希德·奥马尔称作“给予塔利班本不应有的合法性”，总统加尼和副总统萨利赫多次公开批评：“我们不要外国强加的和平。”

而塔利班的承诺中，却没有提及是否会放弃推翻加尼政府。在协议以极快的速度签署后，虽然印度政府也抱怨美方没有通知“地区伙伴”，但阿富汗问题相关各方都迅速推进与塔利班的接触。塔利班指挥官阿加向媒体炫耀：“协议大大提高了塔利班的声誉。”

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