“双减”政策落地，校外培训机构求转型，私教升温如何监管？

“培训学校干不下去了，我家跟前一家英语培训机构变成了一间奶茶店。一杯奶茶500块至1000块，店长说买奶茶还送免费作业辅导服务。”“家长买一架私人飞机在空中补课，下课后老师直接跳伞离开。”

这些段子背后，是大众在“双减”政策出台后，对补习机构是否会躲过监管变相补课，以及私人教师是否会升温的担忧。

就在7月27日，安徽黄山一教师涉嫌有偿补课被当地教育局查处。据媒体报道，此事同时还牵连出黄山市中心城区某知名公办中学的“四大名补”。黄山市教育局相关负责人向红星新闻证实，该教师有偿补课属实，目前正在调查当中。

↑据新安晚报、安徽网、大皖新闻报道，27日，黄山市教育局对当地一名教师涉嫌有偿补课进行了现场查处。图据安徽网

7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（下称《意见》），对学科类校外培训机构提出了力度空前的监管措施，同时要求严肃查处教师校外有偿补课，直至撤销教师资格。

教育学者熊丙奇认为，需要防止不规范的私教，让学校成为教书育人的主体，更重要的是推进教育评价、人才评价改革，打破单一的分数评价体系，构建多元评价体系，并破除唯学历论、唯名校论，给学生创造多元成才选择，否则在竞技化、功利化的教育现实中，教育内卷化趋势就难以遏制。

校外培训机构布局素质、职业教育

今年5月，中央全面深化改革委员会第十九次会议指出，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。会议强调要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理。

7月24日，中办、国办《意见》正式出台，其中第四部分规定，各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。严禁非学科类培训机构从事学科类培训，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

“双减”政策的背后，是“苦补习班久矣”的学生和家长。成都一位小升初学生的家长徐芸芳告诉记者，为了迎接小升初，孩子们都在超前学习，此次“降温”可以让孩子们缓一缓。以前跟风盲目报补习班，“现在节假日、休息日及寒暑假期都不再组织学科类培训，我们家长也能喘口气了。”

广州外国语实验学校一位初一学生的家长黄朝新也告诉记者，以前他一直不理解为何家长都给孩子报培训机构，但从去年起，他也给两个女儿都报了某机构的语文和数学科目，“校外培训是典型的‘剧场效应’，所有家长都被迫‘站起来看戏’，结果所有人都站起来了。”

↑倡议书。

就在“双减”政策出台当晚，中国民办教育协会率相关校外培训机构联合发出倡议书称，深刻认识“双减”重大意义，坚决拥护中央决策部署。倡议书还表示，将加快转型成为有益补充，充分体现公益普惠属性。

红星新闻记者注意到，联合发出倡议的包括新东方、好未来、作业帮、猿辅导等120家全国性校外培训机构。而在中信证券发布的“双减”政策研究报告中，未来K9学科类培训机构或将进入长时间的强监管时代，无论是经营发展还是资本化道路均受监管，建议培训机构向政策更加鼓励的素质教育、职业教育、教育科技等方向转型。

记者还注意到，早在“双减”政策正式落地前，新东方、作业帮等各分校已经开始了多项业务的提前布局。天眼查显示，新东方已经有多个分校区变更经营范围，托管类和素质类教育成为新增业务的重点领域。

例如，苏州工业园区新东方培训中心有限公司经营范围新增了“中小学校外托管服务；托育服务；幼儿园托管服务；从事语言能力、艺术、体育等培训（除面向中小学生开展的学科类、语言类文化教育培训）。”江苏作业帮教育科技有限公司也将中小学生校外托管服务纳入经营范围。

↑有培训机构目前已开始布局新业务。

地下“黑补”监管难，警惕私教升温

整顿培训机构、回归义务教育，出发点是实现教育公平、促进孩子的全面发展。但另一方面，许多家长担心在从严监管学科类培训机构后，仍然存在的升学压力和补课需求会催生地下“黑补”，“家庭培训”成为舆论普遍担心会出现的走向。

武汉市一市属重点小学的陈校长告诉记者，校外培训机构规范化对整个教育行业是有好处的，可以充分发挥学校教书育人的主体作用。但他同样担心家长通过其他方式安排学生的课外学习，“其实很多家长对孩子的学习要求并没有降低，未来不乏寻求私人家教的可能。”

↑资料图。义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。

对于转入地下或者家庭内的培训，教育学者熊丙奇分析认为，从目前监管手段看，监管部门最多只能管住三方面：一是在职教师有偿家教；二是培训人员在小区里租房，开展无资质的培训。这两者都需要依据举报查处；三是清理发布家教信息的网络信息和APP，不准进行有组织的家教，如机构向有需求的家长派教师上门家教。

此外，熊丙奇指出，一些家教方式很难进行查处：一是家长请大学生做家教；二是家长请亲戚给孩子上课，或家长间开展“自助家教”；三是家长请退休老师给孩子上课；四是家长请学历较高的“家庭教育师”做家政，工作性质是进行“住家家教”。因此，落实“双减”政策需要配套措施，必须分析实际存在的需求并进行有效疏导。

对于这些需求，记者注意到，《意见》在第三部分也作了相关规定：学校要充分利用资源优势，有效实施各种课后育人活动，在校内满足学生多样化学习需求。同时拓展课后服务渠道，课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。充分利用社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用。

课后服务预防私教升温，家长期待多元化

就在“双减”政策正式发布前，教育部已开始积极探索课后服务的举措：7月8日，教育部印发通知，引导支持各地探索暑期托管服务，满足广大家长需求、解决学生暑期“看护难”的问题；13日，教育部召开新闻通气会介绍，课后服务将在今年秋季开学后实现义务教育学校全覆盖，推行“5+2”模式，即学校每周5天都要开展课后服务，每天至少开展2小时。

↑7月19日，北京市学生暑期托管服务正式启动。图据视觉中国

目前，全国多地已陆续启动暑期托管服务。广东东莞一名小学二年级学生的家长张文告诉记者，作为此次东莞市课后服务的试点学校，该校暑期课后服务分两部分：第一部分是基本托管和兴趣课堂，前者为学生提供校内学习和运动场所，监督辅助学生完成暑期作业；后者则是开展体能锻炼、艺术培训、劳动教育、主题教育等多样化素质拓展兴趣课堂，丰富学生暑期生活。第二部分是午餐与午休，家长可自愿选择中午留校与否。

↑家长张文提供的该校暑期托管服务课程安排。

“相比培训机构，校内课后服务有其独特的优势。”东莞寮步镇一托管服务试点小学的一名班主任马莉莉对红星新闻记者表示，校内课后服务对双职工家庭而言十分必要。“孩子可以全天待在学校，家长接送少。学校也在尝试开展多元化的课程，但是仍然需要进一步探索。”

该校的二年级学生家长陈莉荣也表示，此前她给孩子报了为期两周的语数英三科主课校外培训，价格是一千元左右。现学校推出了暑期校内课后服务，每期11天，不包括午餐费才500元每期。“学校课后服务显然更优惠一些，而且也很大程度上解决了我们看护的问题。”

另一方面，不少家长对课后服务的需求仍集中体现在校外专业化、规范化的兴趣班上。杭州家长马磊告诉红星新闻记者，除了解决孩子的看护难问题外，他们目前最大的希望是让孩子发展兴趣和技能，“通过专业规范的兴趣班或游学项目，让孩子获得技能上的提升。”

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