2018年是京津冀协同发展中期目标任务的起步之年。为全面实现京津冀协同发展到2020年的中期目标任务,北京市日前研究提出了推进京津冀协同发展2018-2020年行动计划。京津冀协同发展踏上“再出发”的新起点。
抓住“牛鼻子”,坚定有序疏解非首都功能
2017年11月30日,久负盛名的动物园地区12家批发市场全部完成关闭。“动批”地区第一个整体疏解闭市的市场天皓城市场,目前转型为宝蓝金融创新中心,吸引了云计算、无人机、云支付等金融科技企业入驻。2017年,宝蓝金融创新中心入驻企业年营业收入约5亿元,实现利税约5000万元。
在新一轮行动计划中,坚定有序疏解非首都功能仍然是目标任务中的重中之重。“疏解非首都功能是京津冀协同发展的‘牛鼻子’,也是北京工作的‘牛鼻子’。”北京市委主要负责同志表示,“疏解非首都功能要一抓到底,不会‘换频道’,‘疏解整治促提升’专项行动要坚定有序推进。”
今年上半年,北京已关停退出一般制造业企业473家,疏解提升市场112家、物流中心15个,建设和规范提升基本便民商业网点742个。部分学校和医院疏解稳步推进:北京工商大学良乡校区二期新建工程已开工,北京电影学院怀柔新校区一期工程完成主体结构封顶,同仁医院亦庄院区等项目有序推进。
在此次行动计划中,北京市提出,到2020年再退出1000家左右一般制造业企业,实现“散乱污”企业“动态清零”;基本完成北京城市学院、北京建筑大学、北京工商大学、北京电影学院新校区建设,稳步推进北京信息科技大学新校区建设。
“强化两翼联动,合力打造非首都功能集中承载地”是此次行动计划的新内容。在具体举措方面,北京提出,联合河北省研究制定“交钥匙”项目实施暂行办法,以“交钥匙”方式支持雄安新区高水平建设3所学校和1所综合医院,抓好雄安新区中关村科技园、京雄城际铁路等建设;建成城市副中心行政办公区一期工程及配套设施,有序推进行政办公区二期工程建设,推动城市副中心由行政办公区建设为主向城市功能建设为主转变,全面增强城市副中心综合承载力和吸引力。
加强产业对接协作,更注重产业链上下游协同
曹妃甸示范区累计签约北京项目约130个;北京新机场临空经济区空间和产业规划编制完成;天津滨海—中关村科技园挂牌以来新增注册企业超500家;北京·沧州渤海新区生物医药产业园共吸引100余个项目落户……从2015年到2017年,在上一轮行动计划中,京津冀三地产业对接协作不断巩固提升,北京对津冀的投资呈现井喷态势,认缴出资额累计超过5600亿元。
北京市发展改革委相关负责人介绍,与此同时,京津冀协同创新和体制机制改革步伐也不断加快。保定·中关村创新中心已吸引近150家企业和机构入驻,其中北京企业和机构达到50%。宝坻京津中关村科技城、中关村海淀园秦皇岛分园等创新平台加快建设。截至2018年5月,中关村企业在津冀设立分支机构达7000余家。
在新一轮行动计划中,北京市提出,坚持产业转移与转型升级相统一,更加注重强化区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局,推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。
具体任务包括:加快河北曹妃甸协同发展示范区建设,加快首钢京唐二期、金隅曹妃甸示范产业园等项目建设,力争实现竣工投产;积极支持张家口首都水源涵养功能区和生态环境支撑区建设;完善天津滨海-中关村科技园管委会共建共管机制,加速创新要素和产业资源集聚等。
补齐民生短板,推进公共服务共建共享
2017年8月,北京世纪坛医院、清华长庚医院、北京口腔医院、北京儿童医院、北京佑安医院分别与保定市第一中心医院、保定市第二中心医院、保定市第二医院、保定市儿童医院、保定市传染病医院建立对口合作关系。
医疗卫生协作的推进务实而有效。北京正持续推进“北京-保定”等5个重点医疗合作项目,打造具有一定医疗辐射能力的区域中心。截至目前,北京市17家医院与河北20家医院建立合作关系。33项临床检验结果在京津冀296家医疗机构实现互认,21项医学影像检查资料在110家医疗机构试行共享。
在新一轮行动计划中,北京市提出,坚持优质公共资源输入与带动当地公共服务提升并举,加强规划和政策统筹衔接,合力提升基本公共服务均等化水平,让广大人民群众有更多获得感。
在交通方面,新一轮行动计划提出,以形成京津石中心城区与新城、卫星城之间“1小时通勤圈”,以及京津保唐“1小时交通圈”为目标,加快构建以轨道交通为骨干的多节点、网络化交通格局。
此外,北京市继续加大生态环境联合治理和协同保护力度,全力打造京津冀区域绿色生态屏障。根据行动计划,北京市将实施新一轮清洁空气行动计划,协调推进北运河、潮白河等跨界河流水环境治理和生态工程建设,持续推进京冀生态水源保护林、京津风沙源治理、太行山绿化等京津冀区域重大生态工程建设。
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