何哲：后疫情时代全球治理的挑战、趋势与对策

二、当前人类文明演化和全球化趋势所面临五大挑战与治理需求

　　 尽管如前所述，全球化趋势是人类历史上不可逆的进程，然而，全球化趋势必然带来了不同文明之间的交流、摩擦和冲突[11]。这在人类历史上表现为若干重大的文化对立、宗教战争、贸易战、跨国战争等。然而，自从上世纪中叶二战后，核武器的发明使得热战的危险远远大于其带来的收益，从而使得人类整体上进入了前所未有世界和平期[12]。法律与文明的进步也使得大规模的战争行为已经不再为现代文明体系所容。但是，这并不意味着人类的全球化进程就是一帆风顺的。隐藏在和平表面下，是各种文明间的竞争和人类文明整体上新旧时代间与其观念[13]和利益的竞争。而在新旧时代转换的期间，这种矛盾冲突就会更为明显。特别是此次新冠疫情，又加剧了这种矛盾冲突的显化。大体而言，当前人类整体上面临着技术冲突、利益冲突、文化冲突、权利冲突、信任冲突等五大核心挑战。这些都催生了对于全球治理的迫切需要。

　　 （一）新技术冲突危机与治理

　　 技术对社会发展的影响，从来都是具有两个方面的作用，一是促进社会的发展，二则是形成对原有社会的冲击和挑战。特别是自工业革命以来，人类技术的进步呈现出指数级的爆炸式增长，这形成了对传统社会行为和治理结构的深刻冲击。因此，对技术发展对人类影响的反思，自工业革命以来就一直存在[14]。直到上世纪中后期，这些反思如绿色运动、后现代主义等思潮的出现，形成了对工业革命以来人类发展路径的深刻的重新认识，包括高度重视环境保护和人与自然的和谐，高度重视人的本身发展等[15]。然而，在进入到21世纪后，人类又面临着新的技术对社会的严重挑战，这集中体现在两大技术，一是人工智能技术，二是生物技术。

　　 1.人工智能技术风险与治理

　　 自上世纪九十年代开始，信息技术的发展，不断加快了整个人类社会的数字化进程。网络创造出了新的社会活动空间，大数据则直接形成了对整个社会的精准数字化重构，而进入到2010年后，人工智能技术又逐渐露出了它的巨大潜力，从而将对人类社会产生深远的影响。2012年开始，谷歌开始测试其无人驾驶汽车，至今以证明安全性至少与人类相当，2016年，谷歌的围棋程序阿尔法狗战胜了人类前世界冠军李世石，极大震撼了世人（因为围棋的棋局复杂度甚至超过宇宙中原子的总数，从而远不是可以只靠高速运算解决），摘取了人类智慧竞技领域的皇冠上的明珠。因此，从2016年开始，世界各主要国家均纷纷制定了人工智能的国家发展战略。同时，对人工智能的担忧也日益增加[16]。

　　 人工智能之所以对人类形成前所未有的冲击，在于其是人类有史以来第一次构建出具备人的智慧能力的物体。尽管工业革命以来人类在各种领域已经取得了飞速的进展，包括制造出超高速的计算机和各种精密的自动化设备，但是人类从未制造出能够和人一样思考和推理的客观物体。因此，这是人类第一次面对非人类的高度智慧物体并将其接纳到人类社会中。

　　 在可见的未来，人工智能将至少在以下几个方面对传统社会秩序产生深远的影响：第一，在劳动就业领域，人工智能将能够替代绝大多数劳动岗位，普遍的失业在未来可能成为常态[17]；第二，极大改变了军事领域和国际竞争形态，基于人工智能的无人军队将极大强化拥有人工智能技术一方的军事能力从而改变国际竞争形态。同时，赋予机器以杀人的能力，也将摧毁机器不能杀人的基本技术伦理。第三，将极大改变社会存在状态和伦理法律等秩序规则。高度拟人态机器人融入人类社会，成为家庭伴侣、工作伙伴甚至从事公共管理，都将严重挑战当前的社会行为规范。第四，对人工智能的过度依赖也存在着社会安全的风险，例如赋予杀人权和暴力执法权的机器是否有一天会失控，这成为自人工智能诞生起就悬挂在人类头顶的达摩克里斯之剑。因此，对人工智能的治理成为全世界各个国家共同且迫切的需求。

　　 2.生物技术风险与治理

　　 此次疫情至今，对于疫情的起源，一直都有一种怀疑和担心，认为可能起源于人类实验室的泄露。尽管至今为止，没有任何证据证明这一点[18]。但是此次疫情所显示出来的巨大破坏力，提示人们生物技术在帮助人类战胜疾病的同时，同样也可能具有伤害人类的能力。因此，在疫情爆发之后，世界各国都加强了对生物实验室的高度管控[19]。

　　 当然，对生物技术安全性的担忧，并不是此次疫情爆发后才产生的。近年来，生物技术特别是基因编辑和重组技术的飞速发展，既使得人类正站在能够随心所欲创造生命体的门槛，同样也产生了巨大的争议和深深的忧虑[20]。这种争议和忧虑大体而言有三种，第一是对当前生物技术本身安全性的怀疑。由于生物本身的高度复杂性，以人类为例，人类总体上至少有2万个基因和30亿个碱基对，尽管人类已经绘出了人类基因图谱，但人类对于基因的功能和其表达还远未尽知。从这个意义上，对个别基因的修改和重组，具有极大的风险。第二是对生物伦理的担心。自人类诞生以来，人类基因的逐渐改变，都是在大自然中完成的，在这一过程中，经历了漫长的自然选择过程。那么，今天的人类，是否就可以有权改变人类几百万年的缓慢进化历程的结果？对于基于基因工程所创造的新人类，由于其可能具有更低的患病性，更好的外表和智商等，是否对普通人类的形成一种不平等?第三则是对其安全控制和技术泄露的担心。由于基因编辑的门槛远较核武器低，一旦基因工程被少数国家或者恐怖分子利用在军事领域或者因管理不善泄露，将可能对人类产生毁灭性的结果。

　　 然而，尽管存在以上三方面的担忧，但生物技术的发展，特别是关于人类的生物编辑技术的发展，一直在争议中前行。2018年末，少数生物学家冒天下之大不韪编辑了人类婴儿的基因，尽管其初衷是好的，但同样引发了世界范围内的举世哗然，当事科学家也受到了法律的惩罚[21]。尽管如此，生物技术所展示的巨大潜在的经济与社会效用，不断诱使少数集团和科学家突破科学伦理边界，从而加剧了生物技术被滥用甚至有害病原体泄露的风险。因此，在可见的未来，全球对于生物技术的管控的合作治理，将同样成为一种迫切的共同需求。

　　 （二）产业重新分工与经济利益重构冲突与治理

　　 全球化的发展，促进了世界范围内经济体系的重新分工，从而也改变了世界范围内的利润价值分配结构。特别是自上世纪六七十年代起，发达资本主义国家主要聚焦于科技创新和商业贸易，而将逐渐失去利润创造的低附加值的制造加工环节转移到发展中国家，形成了二战以后的产业布局的大调整，从而涌现出包括日本、韩国、新加坡、马拉西亚、中国香港、中国台湾等新兴国家和地区，利用东亚地区丰富的劳动力和较高的劳动素质，形成了东亚制造业的集体崛起[22]。这种趋势集中引发了八十年代美国与日本关于一系列制成品的贸易争端，并最终催生了1985年的广场协议，暂时缓解了美国制造业面临的危机。

　　 从上世纪九十年代后，中国进一步深化改革开放，建设社会主义市场经济，在融入全球市场后，利用中国强大的人力资本和稳定的社会制度的优势，形成了制造业突飞猛进的发展。截至目前，中国在全球制造业中至少占30%的产值份额，两百多个产品产量世界第一，成为名副其实的世界工厂。这种发展，一方面极大加强中国本身的经济实力，另一方面也增加了相关贸易国的货币购买力和FDI投资国的利润。因此，本质上是双赢的结局。类似于中国，包括越南、印度尼西亚、以及非洲的若干国家在这样的全球分工的趋势下，都逐渐成为世界产业链重新分工转移的新目的地。

　　 在这样的趋势下，产生了两个后果，一是就跨国公司为代表的资本方而言，跨国公司在产业链重构的格局下，通过利用发达国家的研发、品牌和管理体制+发展中国家的劳动力、资源+全球市场的结合，获取了最大化的利润[23]。二是从民族国家的角度，基于产业链重新布局势必引发了原有以国别为单位计算经济和就业人口的重新调整，新兴国家的GDP和就业大幅度上升而传统发达国家的GDP大幅度下降，并且由于资本、知识、技术从发达国家流向发展中国家，而制成品则流入发达国家，因此，从基于国别的贸易表现上，则体现为经常项目上的发达国家的赤字而发展中国家的盈余[24]。同时，发展中国家通过模仿创新和进口替代策略，使得本地企业的崛起，也部分形成了对原先跨国公司的竞争。而发达国家，也由于制造环节的转移，而失去了部分就业岗位和税收。因此，从这个意义而言，全球产业重构，势必会引发基于地理国家为单元的经济利益的重新分配。而这正是引发当前普遍的全球贸易争端的根本原因。

　　 正如同以上的分析，全球经济格局的重塑本质原因是跨国公司基于最大化利润的初始考量，而非民族国家之间的较量。然而，在发达国家具体的政治需求的驱动下，近年来国际争端不断突显，本质上是发达国家政治利益集团试图用政治实体的力量扭曲经济全球化重新布局的自然趋势以换取短期的政治利益，并与全球近年来逐渐涌起的极端民族主义相呼应。近年来，从美国主动发起的贸易战和以欧洲为核心发起的包括数字税[25]等国际税收准则的调整，都体现了传统发达国家对经济利益诉求的政治化和政策化。这种政治化在二战往往会表现为热战，而二战后则集中表现为冷战和各种贸易压制和保护策略。然而，由于全球化的经济利益重构本质上既有利于跨国公司的利润最大化，同样有利于世界各国本身。因此，各国显然具有共同治理以避免国际争端导致全球更严重危机的爆发的充分动机和迫切需求。

　　 （三）文化冲突危机与治理

　　 全球化不仅仅是经济全球化，而是人类社会行为的全球化。那么，在全球化的进程中，原先被地理分隔形成不同种族、不同文化、不同信仰和不同习惯的人们形成密切的交流互动，甚至共同生活时，势必会形成愈来愈强烈的文化冲突危机[26]。

　　 从现实来看，今天全球的文化冲突集中体现在两个领域，一是基于现实空间的文化冲突，包括生活习惯、价值体系、信仰、行为等等各种现实生活领域，都形成了实际的摩擦和冲突。在这其中还与意识形态和经济利益密切相关。从而使得文化冲突成为当前密切的主要现实冲突形式。二是来自于网络空间的文化冲突，由于网络更大范围内跨越了地理限制，从而实现了不同区域人们的即时交流，那么各种文化观念的冲突在网上则更为明显。

从历史来看，人类之所以会形成严重的冲突甚至付诸于暴力和战争。一是来源于经济利益，例如对经济资源的掠夺和反抗形成了国家之间的战争。二是来自于政治的征服，基于权力欲望驱动下的军事型组织往往会对其他国家实施征服。三是来自于文化和宗教的信仰，历史上长期形成的宗教战争诸如十字军东征等，都体现了基于信仰不同而为了捍卫信仰而形成的冲突。

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