潘维：组织贫困农民建设新的大型城市——解决我国农村问题的一条思路

　　序言

　　比起西方古代的奴隶农业和中世纪的农奴农业，我国的自由小农经济是先进的。小农经济在工业时代遇到了严重危机，成就了二十世纪的中国革命。在经历了百年痛苦的改良实验之后，自由小农经济走到了其2400年历史的尽头，绝无挽回的余地了。

　　我国经济落后于他国的主要原因是人均收入低，市场内需不足，所以经济发展严重依赖对外贸易。这个困境来自一个基本现状：5亿人从事农业，9亿农村人口，9亿人从20亿亩耕地里找饭吃。地里“生长”财富与“制造”财富，性质完全不同，前者属于农业经济时代，后者属于工业经济时代。

　　在村庄的“一亩地经济”里，人均收入上不去是必然的，内需不足，工业“生产过剩”，第三产业不发达也是必然的。一旦遭遇市场机制，这种带有自然经济色彩的小农经济不堪一击，必然出现乡村破败，社会衰退，经济破产，政治动荡。

　　让大多数农村人迅速而且安全地离开耕地，离开农业，从而扩大内需，是我国经济赶上发达国家的唯一希望。因此，抓住主要矛盾，推行积极的城市化政策，是我国宏观经济领域的核心任务。城市化还是一项紧迫的政治任务：如果工农联盟是计划经济的基础，那么，在市场经济条件下，迅速消灭城乡差别是我国社会团结和政治稳定的基础。

　　一．高速推进城市化的思路

　　扩建大型旧城的代价明显太高昂了。遍地开花兴建小城镇，则占地多，污染面广，经济上站不住脚。农民们要去的是大城市。中国缺少的也是大城市。

　　作者提出了一个高速推进城市化的大胆方案。以国家的宏观经济政策为杠杆，用30年时间使我国15亿人中的5亿生活在新的大都会，5亿生活在已有的大都会，4亿生活在中小城市，1亿生活在乡村。实现这个计划的关键是，在30年里建成能容纳5亿人口的大型新城。若一个新城容纳500万人口，约需100个新城。在30个省里，若每省每10年兴建1个新城，经过3轮总共30年的建设，“乡村中国”将被彻底改造为“城市中国”。

　　1．高速城市化方案的前提是我国农民强烈的城市化冲动。几乎每个今天的发达国家都经历过70％的人过农牧业生活的时代。但在同一发展阶段，世界上没有任何国家拥有我国这么强大的工商业基础设施、垂直有效的中央政府、义务教育普及程度、惊人的“过剩”工业生产能力，以及亿万农工的城市化冲动。只要注意每年春运期间在铁路上盲动的亿万农工，就知道我国欠了多少“城市账”。

　　2．高速城市化方案的依靠对象是贫苦农民。我国革命的历史经验说明，把农民看成救济、启蒙、甚至限制的对象，就不可能发掘我国农民伟大的创造力。看不起农民，我国革命不可能成功。排斥农民，我国建设事业也不可能成功，我国就永远是“发展中国家”。农民是我国现代化的主力军，是城市化的主力军，是中国经济持续高速增长的发动机。如同战争年代，和平年代的政府也要给贫苦农民挣来尊严和荣誉的机会。否则，他们在市场时代会成为造反者的同盟军。

　　3．高速城市化方案的主要思路是以建大型新城为主攻方向。扩建旧城的代价已经太高了，而且无法容纳等待进城的大量农村人，甚至无法容纳我国的新增人口。依靠中央、省、和基层政权的组织力量，把农民组织起来，就能不依赖政府财政，建设新的大城市。应当继承我党组织农民的光荣传统，不能在困难面前退缩，不能放弃组织农民，领导农民的传统政策。

　　4．高速城市化方案的学术基础是对城市发展道路的比较研究。世界上有四种主要的城市化模式。（1）欧洲模式，通过漫长的工业化逐渐减少小农，使他们成为工人阶级。（2）拉美模式，通过大庄园的土地集中把农民挤压为城市贫民。（3）日本模式，通过长期的对外战争把农民变成士兵，然后成为工人。（4）美国模式，通过城市自治和先进的城市规划，给城市扩张的自由，迅速把人们聚集在一起，制造城市经济效应。我国比较适合美国模式，但与美国不同，中国城市化的条件比美国强得多。美国建城时既缺少资本，又缺少技术，特别是缺少人力，可说是一穷二白，空手建城。美国的城市化甚至靠残酷的内战，解放完全没受过教育的黑奴。我国最大的缺陷是农民散漫自私，很难组织，而且不存在美国靠冒险家个人来组织城建的大环境。因此，我国的城市化靠政府主导，依赖基层政权。

　　5．高速城市化方案的原则是“农民的城市农民建，建好城市为农民”。即农民家庭以耕地、房基地权利，以及6年的劳动换取大型新城的住房。“耕者有其田”是我国小农社会的基石，劳动者有其屋是我国城市社会的基石。

　　二．新建大型城市的操作方案

　　以山东济宁地区为假想范例，作者为建设大型新城设计了一个操作方案。

　　1．新城选址规划和预算。应当由政府来组织世界上最优秀的专家集团来进行水源论证和城市规划，务求拥有世界上最先进的城市规划。“一张白纸，好画最新、最美的蓝图”。建新城的预算原则是：银行提供由国家出面担保的建设贷款，以省和中央政府的辅助性财政支出为饵，努力吸引国内和国际的民间资本。当国家宣布“新济宁”600万人口的大都会规划，民间游资就有了机会和出路，自然有民间资本与银行一道进行风险投资。

　　2．新城征地。济宁新城近期规划征地200平方公里，约为新加坡面积的三分之一，不到济宁辖区面积的2％。远期规划600平方公里，与新加坡面积相同。征地原则是土地加劳力置换楼房。笔者提出下述操作设想：1户（3口人）耕地可置换未来新城的1套楼房住宅；一户（3口人）的房基地权利可再置换1套；如果夫妇两人为新城建设免工资劳作6年，还可再获1套。6年里，这户当地农民夫妇能获得济宁新城的3套住房，成为小房产主。征后暂时不用的耕地和房基地由农民依旧耕种和居住，直至新城建设需要占用为止。当然，这些置换数字只是设想，专家则要精确折算，折成不动产和劳动的量化标准，按量化的标准发放“新济宁住宅交换券”。如此，政府征地所几乎不需要现金。正所谓：农民的城市农民建，建好城市为农民。

　　3．新城基础设施。新城基础设施建设以4年为期，首先是在14公里长，14公里宽的规划区里铺设巨大的城市给排水管网络系统。这种大型水泥管将成为上下水、电力、通讯等管线一劳永逸的地下共用走廊，也方便维修更换。同时大量铺设井字形的城市道路，使城市能够开放、扩张。沿路种植树木，并把为拓宽道路的预留地铺设成建筑工程车辆使用的道路。购买上述基础设施原料的资金，部分来自银行贷款，部分来自出售未来的工业、商业、文化设施用地。电讯、电力、水力、煤气等管线设施则是有关上市公司的长线投资，谁建谁拥有。建设基础设施所需的劳力以未来的居民住房偿还。所以，基础设施的成本主要是原材料。

　　4．新城工业区基础设施。工业区的规划和基础设施建设是城市规划和城市基础设施建设的一部分，也是由免工资的农村劳工来建设的。工业区的招商引资工作是在兴建住宅区之际，市政府开始正常运转之时才开始。新城政府的主要工作是在国内外宣传新城，招商引资。对新城的政府而言，解决新城就业问题是头等大事，其意义在于让城市的建设者能稳定地在自己的城市中生活。

　　5．新城建设百万套住房。原则上，农民不用出钱购买住宅建材。城市用地是政府几乎无偿征用的，给农民的住宅用地当然也是免费划拨的。建筑设计图纸由政府提供。购买建筑材料、租用施工机械、支付工程师工资等项开支，由出售、甚至预售建成的多余住宅款支付，比如规划一定比例的住宅供出售。没有土地成本，没有房地产公司的利润，没有建筑工人的工资支出，建设简单住宅的花费基本上只是建材。或许，出售多余住宅的钱仍然不够购买建材。如何解决呢？政府要精打细算，比如尽量使用本地生产的建材，拍卖市中心土地。把居民区建在市核心商业区以外，为金融、商业和装有电梯的高层昂贵住宅预留市中心土地。如果实在无法弥补的住房建材成本是2万元一套，100万套也才200亿元。银行贷款给新济宁，或者市政府发行“新济宁建设债券”，用将来的工商税收和市政管理费偿还，也是不错的办法。一座数百万人口的城市，200亿元债务不算多。如果政府要补贴农民，把补贴农业的钱转移到补贴农民建设居民房的建材上效益更好。若政府一次性支出200亿元，建设至少能居住300万人的城市住宅，让300万农村人进城，拥有大城市住房，就非常合算，是效益最高的“扶贫款”了。在一片空地上，百万民工们为自己建设百万套楼房住宅，每人建1 套，50人建一栋，最多需要2年。民工们的劳动热情会怎样？同他们今天在城里工地上打工一样，没人负担他们的吃穿住行、医疗、子女教育。然而，给资本家打工和给自己打工是不一样的。他们不出1分钱，用自己的劳动建设自家的住房。他们先用4年建设基础设施，再用2年建设自己的住宅，6年即可入住。有个10年光景，一座新城就会出个漂亮模样，那不仅是他们自己建造的，而且属于他们自己。

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