赵俊臣：国内对乡村振兴战略若干问题讨论的述评

　　第三种观点认为，不能简单地讲乡村振兴战略是新农村建设的升级版。

　　韩俊指出，党的十九大对乡村振兴战略提的总要求是：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五句话是一个有机的整体，应该注重协同性、关联性和整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。没有产业的兴旺，生活富裕就无从谈起。乡风文明和治理有效也是分不开的。这五句话与党的十六届五中全会提出的社会主义新农村建设的五句话的要求相比，有四句是不一样的，乡风文明与原来的表述一样，但是要求更高了。所以，不能简单地讲乡村振兴战略是新农村建设的升级版，它的内涵更为丰富，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。

　　笔者认为，讲乡村振兴战略是新农村建设的升级版并无不妥，而且也是必要的。

　　第一，把乡村振兴战略作为新农村建设的升级版，这样就体现了我们党和国家政策的连续性。长期来，由于种种原因，我们的农村有的地方在执行党的农村政策过程中曾屡屡出现忽作忽右、朝令夕改的问题，以致使农民有“政策像月亮，初一十五不一样”的感叹，既不利于政策的连续性，又在某种程度上影响了执政者的形象。

　　第二，把乡村振兴战略作为新农村建设的升级版，有利于我们认真总结新农村建设的实践，发扬成绩，吸取教训，就意味着新农村建设中那些受到农民欢迎、成效明显的好政策、好办法仍然需要急需坚持，而那些不受农民欢迎、形式主义、官僚主义的政策和办法，必须加以抛弃，避免新农村建设中的错误再犯。

　　第三，把乡村振兴战略作为新农村建设的升级版，也有利于表彰那些扎扎实实埋头工作的模范者，追究那些工作不力、造成工作损失的责任者的责任。

　　（二）乡村振兴和农业供给侧改革是两种不同的提法吗？

　　学界对乡村振兴和农业供给侧改革的关系讨论的不多，仅有的讨论都认为农业供给侧结构性改革是整个乡村振兴战略、整个产业兴旺的战略中的一个组成部分、重要途径或重要突破口之一。

　　陈锡文认为，农业供给侧改革主要是对农业生产的状况而言。农业生产包括农村的产业里边，农业供给侧改革是前年开始提出来的，一直在推进。乡村振兴中提出来的产业兴旺，从这个角度来讲，供给侧结构性改革应该说是产业兴旺里面包含着的一部分内容，是农业这个产业怎么适应现在的社会经济发展的要求。所以相对于乡村振兴来讲，相对于乡村振兴的一个目标产业兴旺来讲，农业供给侧改革只是其中的一部分。而且这个问题在相当程度上也是阶段性的，因为农业发展到现在，正如习近平总书记所讲的主要矛盾不是数量不够，而是结构性矛盾。从产业自身效率来讲，得降低成本提高效率，有竞争力，这是农业供给侧结构性改革的要义。另外，我们讲农村产业兴旺不光是发展农业。在这个过程中农村也要发展其他产业。一直强调一二三产业融合发展，强调新产业、新业态。所以从这个角度讲，农业供给侧结构性改革仍然是当前农村改革发展中的一个很重要的课题。但是它只是整个乡村振兴战略整个产业兴旺的战略中的一个组成部分。

　　王文强认为，乡村振兴战略是一个长期的战略，即要达到城乡同步繁荣兴旺，实现融合发展，必然是一个长期的过程，是实现全面现代化过程都需要贯彻的战略。而农业供给侧结构性改革是乡村振兴战略的一个重要途径，也是在经济新常态背景下实现乡村振兴的一个重要突破口。

　　（三）乡村振兴与摆脱贫困的关系

　　学者们一致认为，实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战，是确保我国如期实现全面建成小康社会奋斗目标的重要战略支撑，反映了我国“三农”工作面临的新形势和扶贫工作面临的新任务，具有重要战略意义。要把实施乡村振兴战略与推动脱贫攻坚相衔接，让二者互促共进、长效发展。但在具体表述上，学者们的意见略有差异。

　　一种观点认为乡村振兴和脱贫攻坚是有机统一的。

　　宋丰强认为，乡村振兴和脱贫攻坚是有机统一的，乡村振兴战略指明了新时代乡村发展方向和新思路。而摆脱贫困是让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，这是我们党的庄严承诺。因此，要发挥乡村振兴战略在脱贫攻坚战场上的指导作用。

　　史骄麒认为，无论是实施乡村振兴战略，还是脱贫攻坚，都是我们党致力于解决“三农”问题的重要战略部署，是建成全面小康社会和实现中华民族伟大复兴的基础工程。做好做扎实乡村振兴这件大事，既可以为新时代乡村发展注入活力，又能为打赢脱贫攻坚战提供有力的措施。统筹兼顾这两项工作，才能让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　　第二种观点认为脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的重要内容。

　　韩俊指出，打好脱贫攻坚战，本身就是实施乡村振兴战略的重要内容。乡村振兴，摆脱贫困是前提。对贫困地区来讲，2020年之前，乡村振兴的核心任务就是打好精准脱贫攻坚战。实施乡村振兴战略，既有利于当前加快实现脱贫目标，巩固脱贫成果，也有利于为脱贫之后，从根本上改变贫困地区面貌，为农民真正走向富裕奠定坚实基础。

周宏春认为脱贫攻坚，不仅是党的十九大部署的三大攻坚战任务之一，也关系到乡村振兴战略的实施成效。打好脱贫攻坚战，是实施乡村振兴战略的重要内容。打赢精准脱贫攻坚战要与实施乡村振兴战略有机衔接，以便形成特色产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育培训脱贫一批、劳动力转移脱贫一批、社会帮扶脱贫一批、社保政策兜底脱贫一批，(点击此处阅读下一页)最终实现脱贫奔小康的目标。

　　第三种观点认为乡村振兴与摆脱贫困的各自则重点不同。

　　刘奇从乡村振兴与摆脱贫困的各自则重点阐述了两者关系，认为中央现在同时推进脱贫攻坚和乡村振兴两大战略。脱贫攻坚主要是为第一个百年目标打基础，乡村振兴是为第二个百年目标打基础。这两大战略是为了“三个消除、两个引导”，从而实现两个百年目标。“三个消除”就是消除贫困、消除城乡差距，消除社会偏见。没有这三点我们就不可能构建起一个公平和谐的社会环境，没有公平和谐的社会环境我们的现代化强国梦、中华民族复兴梦就不可能实现。“两个引导”就是引导社会关注贫困群体，关注乡村发展。多年来，我们的城市化快速发展，城乡差距越来越大，我们必须让城乡同时发展、城乡互动，这样我们的现代化国家才能有一个公平和谐的发展环境。这就是提出乡村振兴战略的逻辑关系。

　　笔者认为，把学者们站在不同角度、有差异的意见综合起来，可以正确揭示乡村振兴与摆脱贫困的关系。

　　首先，从我们的奋斗目标来看，乡村振兴与摆脱贫困是一致的，因而两者是统一的。乡村振兴与摆脱贫困的奋斗目标都是消除贫困、消除城乡差距、消除社会偏见这“三个消除”和引导社会关注贫困群体、关注乡村发展“两个引导”。否则，我们就不可能构建起一个公平和谐的社会环境，没有公平和谐的社会环境，我们的现代化强国梦、中华民族复兴梦就不可能实现。

　　其次，从两个战略的内涵方面分析，乡村振兴的含意更广泛，内容更丰富，摆脱贫困包含在乡村振兴的之中，摆脱贫困是乡村振兴的一个重要内容。就相对贫困来看，它是一个长期存在的现象，是现代社会不可忽视、都需要加以关注、加以解决的问题。

　　再次，就两个战略的实施来看，乡村振兴与摆脱贫困战略中有些内容、措施可能是相同的、重叠的，这就需要加以整合，从而形成合力。

　　（四）乡村振兴和推进新型城镇化之间的关系

　　学者们一致认为，乡村振兴和推进新型城镇化之间是现代化进程中不可偏废的两位一体的任务，提出实施乡村振兴战略并不是要否定城镇化，也不是抑制城镇化，而是通过乡村振兴来促进城乡协调发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　由于学者们看问题的角度不同，具体解释中也出现差异，表现在以下方面：

　　一是现代化进程中不可偏废的两位一体的任务

　　陈锡文认为，我国的现代化进程，必须在加快推进新型城镇化和实施乡村振兴战略这两方面同时发力，并坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。所以，在当前和今后相当长时间中，深化改革户籍制度，让有意愿、有条件进城落户的农业人口顺利落户，并在城镇普遍实行居住证制度，使流动进城就业的农村劳动力及其家属享有与当地市民同等权利和义务，同时着力改善农村生产生活条件，加快推进公共基础设施、基本公共服务、基本社会保障制度的城乡均等化，就必然是我们在现代化进程中不可偏废的两位一体的任务。

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