赵俊臣：国内对乡村振兴战略若干问题讨论的述评

　　（二）从封闭的村庄体系分析

　　王小映认为，新农村在制度上仍然维持着一个封闭的村庄体系，对于外来人口是不开放的。在城乡一体化过程中，有些方面比如说养老、医保等的一体化，要通过经济发展来实现，需要有一个从低水平到高水平的一体化过程。但是，一些人为设置的体制障碍长期没有突破，实在说不过去。在破除体制障碍方面，存在许多根深蒂固的观念，思想观念解放不了。比如对于宅基地，许多观念还很陈旧，就是想维持一个纯而又纯的、以集体经济组织成员为主或以农民为主的封闭村庄，这是行不通的。要振兴乡村，实现城乡一体化和全面现代化，就必须建设开放融合的村庄体系，要通过体制改革促进城乡融合发展，促进乡村社区融合发展，这样的话有些村庄就可能衰败，就会消失，有些村庄就会振兴。所以，要加大改革力度，增强乡村振兴的制度供给，在破除体制障碍方面取得实实在在的突破。

　　（三）从工作方法论上分析造成城乡发展不平衡的原因

　　一些学者还从工作方法上分析造成城乡发展不平衡不充分问题。

　　陈锡文认为，我们这么多年计划经济下形成的工作方式非常不好的，有地方做事不是给老百姓谋福利而是做给上级看。于是有没有条件我就是自己这么干，我那时候下去调查的时候，到一个村里，有个大婶就跟我说，支部书记讲“新农村建设就是有钱盖房，没钱刷墙”。有钱就盖房子，没钱刷墙，你总得做，做了给谁看？给上头看。这种工作方法要摒弃。

　　陈文胜具体剖析了长期来抓典型、搞“示范村”的工作方法，指出，过去一些地方只注重搞“示范村”，树立典型样板，结果加剧了乡村之间发展的不平衡，造成了乡村之间在政策上的不公平。这种“背着钱袋去喂养”的做法，也弱化了乡村自身发展的原动力，导致乡村发展对外依赖性越来越强，越来越丧失自主能力和创造能力，城乡之间发展越来越不平衡。

　　（四） 资源要素下不了乡的具体原因

　　长期来我们对这些问题是早就发现，而且还一直在强调农业的重要性，财政支农资金也确实是年年增加，为什么资金、土地、人才等各种资源要素还会单向由农村流入城市、为什么没有从城市流向农村？只有找出其中的多种原因，才能有针对性加以解决。对此，张占斌、黄锟给出了以下答案：

　　一是资源要素跨城乡流动仍面临较多障碍。由于我国要素市场建设相对滞后，短期内城市资源要素“下乡”还无法完全规避长期以来形成的制度壁垒、文化壁垒、教育壁垒与投资壁垒等。农村土地的各项权能不能完全实现，土地抵押、宅基地转让依然困难重重；农村金融市场发育滞后，农村融资难、融资贵问题突出；农村教育发展不足，人口逆淘汰和人才短缺严重；农村基础设施和公共服务供给严重不足，严重约束资本、人才等资源要素向农村流动。

　　二是资源要素跨城乡流动仍面临成本高、收益低的难题。当前，我国农业生产已经进入高成本、高风险的新阶段，同时又面临日益趋紧的资源环境约束，加之土地规模集中不足，城市资源要素投资于农村的显性风险较大。此外，农村基础设施不足也大大降低了农村资源要素的利用效率和收益。

　　三是资源要素由农村向城市的单向流动仍具有巨大的惯性力量。我国资源要素长期向城市单向聚集，最终导致了土地、资本和劳动力等多重城乡剪刀差，农业和农村的弱质性被进一步强化，这是改革开放40年我国城乡差距拉大的根本性原因。资源流动方向的转变意味着经济发展方式和城镇化路径的转型，对于中国这样大体量的经济体而言，其惯性力量不可低估。

　　三、乡村振兴的历史定位

学界一致认为，实施乡村振兴战略，是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，既系统总结了农业现代化、社会主义新农村建设、城乡发展一体化等党的“三农”工作的创新成果和经验，又根据新时代“三农”发展新形势，(点击此处阅读下一页)对“三农”工作提出了新要求。

　　（一）乡村振兴战略是不是新农村建设的“升级版”？

　　多数人的观点是，乡村振兴战略是新农村建设的“升级版”。

　　张晓山、宋洪远、李周、郭晓鸣等分别发表文章认为，从2005年中央制定第十一个五年规划时提出了社会主义新农村建设，至十九大已经实施12年了。提出和实施乡村振兴战略是新农村建设的“升级版”。

　　张晓山认为，乡村振兴战略关于“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求是“五位一体”总体布局在乡村领域的具体落实，是社会主义新农村建设的升级版。如果我们将乡村振兴战略的内容与新农村建设相比较，就会发现其内涵与外延都有很大的提升。“产业兴旺”代替了“生产发展”，突出了产业发展，尤其是新产业、新业态发展的重要性和一二三产业的融合发展；“生活富裕”代替了“生活宽裕”，标志着农民群众的生活水平要有更大的提高；“生态宜居”替代了“村容整洁”，把生态文明建设摆在了乡村建设极其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，强调治理体制和结构的改革与完善，强调治理效率和基层农民群众的主动参与。

　　宋洪远认为，从全面建成小康社会决胜期这个时期来看，乡村振兴战略实际上是一个战略转型，是新农村建设行动的提升。这次把乡村振兴作为一个战略提出来，更是对全面建设新农村的战略提升，提出了乡村振兴的20字方针，明确了乡村振兴发展的要求和内涵，明确了全面建成小康社会决胜期乡村振兴的方向和要求。

　　李周认为，乡村振兴战略是社会主义新农村建设的升级版。同新农村建设相比，乡村振兴战略把实际上的生活环境治理拓展到生产、生活、生态环境综合治理，把实际上的村庄土地治理拓展到村域土地治理，把实际上的局部推进拓展到全域推进，包含的内容更为充实，从经济建设、生态建设、文明建设、社会建设到福祉建设，五方面的逻辑递进关系也更加清晰了。

　　郭晓鸣、张克俊、虞洪、高杰、苏艺认为，乡村振兴战略是新农村建设的“升级版”。乡村振兴比新农村建设提出了更高的要求，从生产发展到产业兴旺、从生宽裕宽到生活富裕、从村容整洁到生态宜居、从管理民主到治理有效，要求和层次均更高。乡村振兴就是要兴产业、兴环境、兴文化、兴社区，实现农村产业的大升级、生态环境的大保护、农耕文明的大发扬、农村社会的大进步，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。

　　王春光认为，乡村振兴战略蕴含的内容跟新农村建设有许多不同，可以说是后者的进一步提升。在新农村建设中，农民确实获得了许多实惠。从2000年开始，国家开始在农村减税、免税费，同时增大了对农村基础设施和公共服务的投入，虽然总量上依然比不上城市的投入，但是增幅在逐年增加。农村各方面都有了明显的改善，特别是农民务农不需要缴纳税费，而且还能获得各种补贴，这是开天辟地以来所未曾有过的，许多老农民觉得共产党政策真是好。但是，就是这样好的情况，农村依然吸引不了年轻人留下来建设和发展。这里的问题肯定很多，除了农村机会少、务农辛苦等原因外，当前许多农村现状的改善跟不上农民的需要和期望也是重要原因。在许多所谓的建设中，农民往往是没有发言权的，经常是被逼着参加，在这种状况下农村的改善并不能提升他们的成就感。

　　杜志雄认为，乡村振兴战略集成了总书记的三农思想，集成了以往成功、正在实施的“三农政策和做法”，是对接“中国特色社会主义进入新阶段、中国社会主义现代化强国建设新征程”提出的三农工作的总方针和总抓手，不是“重打锣鼓重开台”。乡村振兴战略更是以往成功的三农发展政策和做法的创新和深化，主要体现在六个方面：三农发展要求和发展目标的再提升；三农工作原则的再坚持；三农发展道路的再探索；三农发展领域和内容的再拓展；发展策略及实施路径再强调；三农发展动能的再转化。

　　第二种观点认为乡村振兴是一个全新的战略。

　　陆福兴认为，乡村振兴是一个全新的战略，而不是“三农”问题的新提法。以往的新农村建设都是在工业化和城市化的优先发展下发展，国家从来只把乡村作为工业和城市的附属品和基础，乡村发展是在工业和城市的带动下的发展。乡村振兴战略提出农业农村优先发展，就是说国家在资源上、财政上、政策上要优先满足农业农村的发展需求，一切以农业农村的发展为先，国家公共资源和公共政策要优先满足和支持农业农村。乡村振兴必须发展农业产业，农业产业是乡村振兴的根本，但是不能再沿袭过去传统农业发展的思维，要树立农业农村农民发展的大农业观，乡村振兴主要是农村和农民的振兴，农业在我国多年的发展中，已经做得相当不错，现在要解决的问题一是稳定，二是转型。因此，国家一些“三农”政策不能再沿袭过去以农业为重点的传统，而应该重点放在关注乡村的发展上，包括当前“三农”的管理机构也要改革，如我们现在的农业委实际上就是管农业产业的，其他的功能很弱小，应该改为乡村委，承担起实施国家乡村振兴战略的重担。

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