温铁军：生态文明转型和乡村振兴战略 ——两山理论与三变改革

　　前面讲的是来这两天跟大家学的东西，我的知识主要产生于调查研究，向大家学习，刚才讲的这些尽管是浮光掠影，但也学到东西了。

　　二、从“两山”理论到“三变”改革

　　（一）“两山”理论的重要性

　　1.马克思主义中国化的具体体现。

　　先说一个重要道理，两山理论符合治理中国化的要求，习总书记最近特别强调中国特色社会主义要体现马克思主义中国化，知识分子就得承担马克思主义中国化的责任。先解释习总书记两山理论是马克思主义中国化的具体表现。我先给大家做一个介绍，我们都知道生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，这是马克思主义基本原则。习总书记提出山水田林湖草沙意味着生产力要素的拓展，我们过去学的生产力要素是土地、劳动力、资金三大要素，后来进入到工业化以后特别是信息化社会，又加上了技术，信息管理要素。现在习总书记加上了山水田林湖草沙七个要素，意味着生产力领域中的要素出现了结构性的变化，这个结构性变化要求生产关系也要发生革命性变革，这就是生产力决定生产关系这马克思主义基本原理的体现。当我们说到山水田林湖草沙是一个生命共同体，必须综合规划、系统开发的时候，本身就是生产关系必须变革。

　　中央现在强调三变改革重构新型集体经济，尤其对乡村振兴的产业经济来说，不能用过去一卖了之的方式去处理，山水田林湖草沙是生命共同体，在开发上必须体现空间正义。现在的开发往往会造成贫富差被拉大，谁能够占有这块过去没有被定价的空间资源。比如一座山非常漂亮，风景如画，如画的山是空间资源，当风景被饭店盖层楼挡住了，人们看不见的时候，就意味着私人占有了空间资源。还是举海南的例子来说，三亚的黄金沙滩是一个长滩，有碧绿的海水，蓝天白云，是一个非常漂亮的沙滩，卖的就是风景，刚建省的时候因为没钱，低价以荒滩的价值卖给了外资，外资盖的酒店，酒店一下多少层高楼把这片风光挡住了，你不能限制它，因为你已经卖了。后来它一个晚上收1万块钱，它的资本是靠着对自然风光的占有形成的收益，这叫生态资源的资本化，当然产生严重的分配差别，这叫收入差别拉大。海南当年干的事是因为穷疯了，穷怕了，简单的把最好的资源，最低的价格卖给外商，现在收不回来了。

　　一样道理，我们这里是生态资源非常好的地方。南阳市有这样生态资源环境好的地方并不是少数，但如果我们现在急于要卖，允许大家私搭乱建很大程度上意味着你在恶化原来的贫富差别，最好的生态资源被少数人占有了。举另外一个例子前不久去烟台调研，山东的一个部门在开发山区的资源时候，五彩缤纷，秋天的时候非常漂亮，怎么办，给每一个拥有这片山场、林场的农民每年多少钱，不允砍、也不要动，要保护这片五彩缤纷的山景，我作为旅游开发公司我给你们每年收益，这算是有点补偿，与其这样，还不如按照三变改革把这种空间生态资源变成资产。

　　2.符合生产力与生产关系理论。

　　当我们讲到美丽的生态空间资源作为生产力要素要满足生产力生产关系的时候，生产关系怎样重构呢？这就是中央提出的重构新型集体经济，符合了马克思与中国化的理论要求。我们接下来就详细解释一下怎样才能实现三变改革。三变就是资金变股金、资源变资产、村民变股东。首先大家都知道村社的形成一般建立在两个山脊形成的水系比较集中的地方，地势相对较高，不会受到水害的威胁。所以村社的形成是和生态资源空间环境条件结合形成了生命共同体，这也是是符合总书记的说法，“山水林田湖草是生命共同体”，空间资源价值化实现要全方位、全地域、全过程地开展。集体经济是对村域范围内地缘条件下形成的生态空间资源作管理的，过去耕地是以户为单位分，但是生态资源的产权边界是以村为单位形成的，这是三变改革的依据，也是生态文明背景下山水田林湖草沙生命共同体，作为新的生产力结构所要求的生产关系。重构新型集体经济来源于马克思主义基本原理，生态空间资源是以村集体作为所有权主体，是符合马克思主义的。

　　（二）“三变”改革

　　1.资金变股金。

　　中央文件讲三变改革，第一条是资金变股金。我们以黄土高原上的深度贫困县为例。该县84个乡村，只有四个村不是贫困村，作为国家深度贫困县一次性实现80个贫困村脱壳。大宁县位于黄土高原，降水稀少，生态脆弱，农业生产条件非常差，不能搞大规模产业化开发，因此成为国家深度贫困县是必然的。该县将国家投资转化为村集体的股本，依靠对空间资源太阳能的利用，发展光伏产业，每个村上一套光伏，发电收益30万，村集体收益30万，对贫困户作分配，一次性消灭全县贫困，消灭全县贫困村。接着把国家各个部门投到地方的资金全部按照各村的人口作股量化到村集体，包括黄河水利委员会批准的九万吨的采沙权也是分配到各个村，每个村5万元的股本，一年能产生大约3万元收入，所有的自然资源变现的权力全部作成股分到各个村，这叫作资金变股金。国家投到县里的扶贫款6000万，分别投到具备长期发展条件的企业变成优化股，每年按照4%-5%的利率来分配回各个村，这就等于把一个深度贫困县里的没有开发条件的空壳村一次性的脱壳，全部变成有资产的村。

西峡县经历了从开始一个村一年给七八十万，到一次性的投资解决问题这样一个过程。一个村得到的投资大概是1000多万，这就是资金，以前在公路局、水利局、电业局等各个局属于管不了、管不好、管起来不合算的资产，现在各地纷纷以PPP的形式把这些资产作股到村。恢复村集体经济，就得有固定资产，无论是通的路、架的桥、通的水还是通的宽带，都可以作股变成村资产，村集体可以保留所有权但是放弃使用权、受益权、分配权、处置权、产权等要素。意味着国家集体控股，依然是这些资产名义所有者。现在强求投到村里的设施性资产都运转是不现实的，很多企业的资产都没有运作。从经济危机到现在实体经济不景气的时候，(点击此处阅读下一页)开工率很难达到70%，至少30%是闲置资产。如果遇到大的危机，企业开工甚至很难达到50%，有一半资产是闲置的。我们不能要求投到农村的资产都是运转的，但是也不能停留在城里部门的帐面上不动，要资金下拨到村一级开发利用。资金变股金，就是把国家投到村里面的所有设施性投资变成固定性资产直接作股到村集体。各地组织部门都有扶持农村集体经济的资金，党支部领办集体经济的资金，变成流动资金，党支部是村里面领导班子的成员，直接变成村集体经济的资金，至少流动资金用于哪些项目，依然可以提建议。但是一定要让村集体变成流动资金使用的主体。

　　刚才讲的黄河边上的例子，就是将国家投到村一级的设施性资产——光伏，变成了村资产。农业农村部在国家级贫困区宁夏固原试点，把农业农村部投资的资金作股到村集体，壮大村集体经济的方式是成功的。管不了、管不好、管起来不合算，只要有这三条，就干脆别管，让人去管。我曾经和几个村支书座谈，如果村里有3000多万的资产，村支书等于是有一个3000多万公司的董事长，每个村都有几千万资产，那么一个县就有了成百个规模以上企业。在习总书记去过的成都战旗村，我和当地的书记有个对话，他把全村的资产进行清产核资，有4000多万，每一颗树都算了资产，那就是坐拥4000多万资产的公司老板。集体经济就是吃租的，我的资源性资产租人给你，我拿租分给我的成员，就是每个村集体的成员，集体经济就是把自己的资源性资产作价作的大大的，租源搞得大大的，把租收得更多，道理其他一样。浙江安吉其实就是把各种各样外出打工经商的人房产收储了集体的物业资产，集体物业资产集体对上海租民出租。

　　类似像这样的例子很多，当时在内蒙古鄂尔多斯的也是农业部韩俊同志，我刚刚去作了调研，在那一个村搞了联合社，下面设立四个专业合作社，一是土地合作社、二是资金合作社、三是住房合作社、四是消费合作社，四个合作社是独立法人运作，由联合社代表全体村民收租。四个合作社运作的是实体资产，物业合作社、住房合作社把村内闲置的房子收储进集体资产，对市民出租。镇党委、镇政府的领导是县委政策研究室主任调下去的，把和一村四社的改革相关的政策法规，整理成一大本，每年都出台一个政策合不合法，对市民出租一套院子合不合法，把所有法律都查了，没有不合法的地方。我在调研的时候，当然就有人来看院，离包头不到一个小时的车程，一小时包围圈的市民要想包他的院子30年。还有一个案例就是养鸡养猪不如养上海人，在浙江安吉上海人把自己的房子出租，用租金的差额在安吉租房子，这就意味着城乡要素的自由流动，正好是习总书记最近强调的城乡融合。城乡融合最主要的是城乡两个要素能不能打通。即使大家说农房最多只能出租20年，超过20年就不合法。

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