以社会组织之“石”攻社区治理之“玉”

　　“下阶段，我们会继续深入尝试和探索运用各类介入机制，增强社区公众参与、协同社会治理的积极性和实效性，打造可复制的模式和经验。”在前天举办的大沥镇社会服务论坛上，大沥镇党委委员陈的说。

　　在这个论坛上，除了邀请多方发声,为解决大沥镇现存社会治理共性问题支招，还有一点便是分享经验。目前，南海区在全区30个社区试点建立新型特色社会动员体系工作。大沥镇盐步社区、沥雄社区、江北社区和沥雅社区均是试点社区。这4个试点对于正处于城市化发展“快车道”上的大沥来说，无疑是其摸索“打造共建共治共享的社会治理格局”的先行样板。

　　接下来，大沥还将在本年度通过公益创投的方式，投入35万资金扶持社区社会组织培育及发展，并将构建区社工委——镇街社工委——创益中心三个层级的支持网络，增加对新型特色社会动员体系试点社区的行政支持、督导支持以及经验总结支持。

　　搭建平台

　　支持社区社会组织发力

　　在活动当天，沥雄社区党委书记、居委会主任谢彩华作为社区代表，在现场分享了沥雄社区目前实施的社区微改造项目——“直联促三创，社区共营造‘爱·回家计划’”。借助这一项目，沥雄社区有效凝聚直联团队、社区网格员、社工以及党员义工等多方力量，对社区内的老旧小区进行改造。

　　沥雄社区的这一举措，正是大沥镇城市社区发展中的一个缩影。

　　目前正处于城市化发展“快车道”的大沥，与蓬勃发展的楼盘、商业综合体以及大量涌入的非户籍人口不期而遇。随之而来的问题是，公众的精神文化层次跟不上经济发展的脚步，社区社会组织的成熟度、居民的公共意识以及参与社区公共事务的积极性仍需提高等。

　　怎样才能有效地解决这些问题?南海区社工委专职副主任王晓娟有着自己的心得。她说，培育居民骨干与社区社会组织，让他们和居民之间保持有效互动，才能推动解决社区中心问题。

　　今年3月，南海区在全区30个社区试点建立新型特色社会动员体系工作，大沥有4个社区搭上了这趟开往“打造共建共治共享的社会治理格局”的快车。目前，各社区在社区党组织的牵头下，结合社区问题找准定位，探索解决方案。其中，沥雄社区积极探索社区矛盾预防及化解机制;江北社区开展群防群治工作，预防与化解住宅小区矛盾;沥雅社区试行楼栋长制度;盐步社区再造村规民约与文化习俗。

　　以江北社区为例，这个位于广佛交界的“桥头堡”，从今年1月起，便开始实施社区社会组织培育项目，根据社区实际情况设计社区社会组织培育服务的方式方法，并通过搭建江北社区协同治理公益创投平台，引导居民关注、参与社区事务。

　　江北社区及其他3个社区的试点，给予了大沥灵感。大沥计划在本年度投入35万元的资金，通过公益创投的方式，扶持社区社会组织培育及发展。同时，还将构建区社工委——镇街社工委——创益中心三个层级的支持网络，增加对新型特色社会动员体系试点社区的行政支持、督导支持以及经验总结支持。

　　暖心工程

　　鼓励青年参与社区服务

　　在25日召开的大沥镇社会服务论坛上，政府代表、专家、试点社区代表以及社会组织代表受邀来到现场，分别为解决大沥镇现存社会治理共性问题支招。

　　大沥镇目前有哪些社会治理共性问题?今年8月初，大沥镇社工委委托大沥镇社会组织孵化培育基地服务项目承接方，选取了大沥15个社区进行了走访调研。在调研中发现，一些社区的组织发展、发育相对缓慢，队伍人数不多，社区组织的架构仍需完善。尤其突出的问题是，街坊会和义工队的骨干年龄偏大，鲜有年轻力量参与其中。如何提高这些社区社会组织的活力，成为了该镇需要思考的问题之一。

　　不过，这个现状也许很快就得以改变。目前，大沥全镇11275名党员中，大专及以上学历者为6664人，60岁以下党员8064人，有技能的党员3255人。通过暖心工程，大沥号召党员尤其是青年党员需要走到群众身边倾听需求、开展服务。借力正在实施“党建引领·暖心工程”，大沥鼓励着更多青年人能多联系社区、参与到社区事务当中。

　　今年4月，大沥镇设立了回乡大学生党支部，负责接收各社区回乡应届大学生党员以及退伍大学生党员组织关系。这些年轻党员文化层次高、充满朝气、年富力强、勇于开拓，但因为在外就学时间长，一时难以找到为家乡贡献的平台。党支部计划结合暖心工程，组织回乡大学生党员参与社区服务活动，如关爱独居老人、关爱困难家庭、关爱环卫工人等党员服务活动，为回乡大学生党员搭建服务群众的平台，增强其回馈社会的责任感，也有助于为社区管理与社区服务培养新生代人才。

　　案例聚焦

　　沥雄社区

　　议事厅搬上网络搜集社情民意

　　“很多不法分子喜欢打亲情牌，得到老人的信任后，就开始实施保健品骗局……”9月25日，黄岐派出所民警蔡健斌跟其他嘉宾一起探讨老年人保健品骗局的话题。过千名街坊则通过微信图文直播的方式“围观”了这场讨论。

　　这便是沥雄社区创新打造的“网上市民议事厅”。今年开始，通过微信平台留言、户联系、网格化入户等方式，沥雄社区收集居民诉求，然后选取一个市民最关注的话题形成议题，每月于“幸福沥雄”微信公众号内推送，并选定每月最后一个星期二邀请驻点负责人、人大代表、资深律师或居民领袖等与市民在网上进行讨论，并同步进行微信直播。如今，这已经是不少街坊熟知的“品牌节目”了。

　　地处大沥城区的沥雄，辖区内有着1个金融商贸区、5个封闭住宅小区、13个街巷、62幢高层楼宇，常住人口约2万人，人口结构多元化。“沥雄有着城市社区普遍存在的社会问题，比如老旧社区管理难度较大、新型社区业主诉求个性化、部分居民的社区管理参与度不高等。”该社区党委书记、居委会主任谢彩华表示，他们一直在探索如何通过一些项目和举措来提升社会治理的水平。

　　作为南海区建立新型特色社会动员体系工作的试点社区之一，沥雄社区如今着重探索的其中一个内容是社区矛盾预防及化解机制。目前，沥雄已购买了2个社区社会服务项目、培育了2个社区社会组织和3个兴趣类社团，更建立起有着固定骨干约110人的志愿服务队伍。在制度建设方面，沥雄还建立起每月一议的市民议事厅制度，打造网上发声平台，从而畅通交流渠道、让市民公平发声，做到“聚民议、集民智、解民情、释民心”。

　　此外，沥雄目前还通过开展社区微改造项目之爱回家计划、建设住宅小区党群活动服务中心、开展社区教育之家庭教育大讲堂以及开展爱天使探访项目等多种举措，致力营造“党建引领、多元参与、融和共治”的良好氛围。

　　盐步社区

　　一条条“铁律”唤来淳朴民风

　　沿着盐步蟾龙路一路向北，在那片“网红”向日葵花海旁，便能在盐步社区龙涌一村和龙涌三村看到一幅阡陌交通、屋舍俨然、干净整洁的新农村景象。

　　很难想象，在此之前，这里还曾是一副垃圾随地乱扔、各户门前杂物横陈、苍蝇乱飞、脏乱差问题凸出的景象。

　　让龙涌一村和龙涌三村有翻天覆地变化的背后，均得益于此前盐步社区在龙涌一及龙涌三经济社试点施行的13条村规民约。据了解，盐步社区试点施行的村规民约全文共有13条规定，除了涉及出租屋管理规则，也有门前三包、公共卫生方面的内容，更有村容村貌的打造等。村民如有违反，将会受到暂停全户二次医疗报销或暂停全户股份分红等相应处罚。

　　为什么要制定并试行这样的村规民约?原因很简单，就是要把社区的居民都发动起来，参与社区治理。

　　“盐步社区属于村改居社区，村里有一些村民比较难发动起来。”盐步社区两委干部刘霭仪说，社区里此前一直在摸索解决方式，尝试解决社区现存在的缺少居民志愿骨干，社区居民对社区公共事务参与程度不高，以及非户籍人口基本融入，但对社区公共事务的参与程度不够等问题。而制定村规民约，刚好能发动更多的社区居民参与进来，还能发现更多居民志愿骨干。

　　“在制定之前，我们召开了多次包括社区两委干部、居民代表及平时表现较差的村民在内的座谈会，村规民约里的每条规定都遵从村民的意见，经居民大会集体投票表决通过后执行。”郭永汉介绍，在执行之前社区还分别对两个村进行排查整治，如回收村道里的废弃砖头、清理摆放不当的花盆等，并统一为每户村民购置了垃圾桶。“现在有了‘村规民约’，很多事管理起来都有章可循了。”

　　不仅如此，为了更进一步调动社区居民参与社区活动、关心社区的积极性，目前盐步社区正筹备把南方村“梁氏祠堂”建设成“盐步乡情馆”，并在近期面向社区发出“寻宝动员令”，征集旧物、老照片。“目前吸引了不少长者和年轻人参与，我们也想借助打造乡情馆这个机会，培养居民对社区传统文化的认同感和自豪感。”刘霭仪说。

　　江北社区

　　培育社会组织开展群防群治

　　“江北社区不仅有着复杂的人口结构以及巨大的文化差异，大量的非户籍人口也给社区管理带来了难度。”在大沥镇社会服务论坛上，佛山市联创社会工作服务中心执行总监黎建明一语道破了江北社区现存的社区治理问题。

　　位于大沥镇东部黄岐一河两岸之北面的江北社区，与海北三乡相互交错，毗邻广州金沙洲。社区内有着10多个大、中型楼盘，在现有的6万名常住居民中，有90%以上是非户籍人口。而社区常住的非户籍人口中，还有近500名外国人。

　　从2009年起，江北社区就开始探索具有“江北特色”的社会管治模式，即一方面让物业管理公司、社区居民参与社区的建设和管理。另一方面则通过多元化文化的融合，打造“春晖书画”等品牌文化项目，提升社区居民在江北的存在感、归属感和认同感。

　　“但是我们进驻社区后才发现，江北社区已培育起来的社区社会组织并没有在社区治理中发挥他们的作用。”黎建明说。

　　对此，江北社区也作出了思考和尝试。在社区内开展公益创投大赛，培育社区社会组织，便是其迈出的第一步。“我们从今年7月份开始征集创意，8月3日评选，让社区的社会组织及居民主动表达他们可以为社区做些什么。”佛山市联创社会工作服务中心社工陈淑文说。

　　不仅如此，社区还借助这个大赛，利用微信搭建起江北社区协调治理公益创投平台。“我们一方面借助这个平台为居民链接社工资源，也把一些居民骨干聚集起来，引导他们关注、参与社区事务。”陈淑文说。

　　沥雅社区

　　专属活动让新市民从“心”融入

　　想要一幅水彩画?你可以用可爱的布艺小玩偶作为交换。想要一个雅致的陶瓷花瓶?你可以用一幅精致的绸带画来交换……这些平常不可能做到的事情，在大沥镇沥雅社区举办的邻里“玩换换”艺术品交换大会现场，就能实现。这只是沥雅社区“创融艺术节”其中的一项活动，其目的是为了拉近社区居民之间的邻里关系。

　　成立于2017年1月的沥雅社区，刚好位于沥桂中轴线上，有着约2.53平方公里的管辖面积。现有常住人口13068人，人口结构多元化。正因为社区内楼宇林立，商业繁荣，非户籍人口融入难，楼盘分散导致居民群众参政议政参与度低等问题频频在社区内出现。

　　作为南海区建立新型特色社会动员体系工作的试点社区之一，沥雅社区如今着重探索的其中一个内容便是解决非户籍人口融入难问题。

　　今年以来，沥雅社区着重打造“创融沥雅”社区服务特色，量身打造社区专属活动，营造“创融沥雅”的社区氛围，让新市民从“心”出发，融入本地。不仅如此，该社区还积极联动辖区“两新组织”、企事业单位、各大楼盘商业体的物业管理公司等友好共建单位，积极发掘党员、居民代表、新市民、志愿者骨干等社会公众力量，形成合力。此外，还在社区试行楼栋长制度，扶持社区社会组织参与社区治理。

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