在习近平生态文明思想指引下，中央生态环境保护督察动真碰硬 推动生态文明建设不断取得新成效

坚持严的基调和问题导向，坚持精准科学依法督察，中央生态环境保护督察向纵深发展

　　2018年3月28日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议。会议审议了《关于第一轮中央环境保护督察总结和下一步工作考虑的报告》并强调，要以解决突出环境问题、改善环境质量、推动经济高质量发展为重点，夯实生态文明建设和环境保护政治责任，推动环境保护督察向纵深发展。　　习近平总书记多次对中央生态环境保护督察工作作出重要指示批示，强调督察的政治站位和政治方向，指明督察的目标原则和重点任务，明确督察的方式方法和主要路径，保障了督察有序开展，行稳致远。　　严的基调，问题导向——　　“严”在信息公开上，督察进驻安排、报告主要内容、整改方案和落实情况均按要求对外公开；　　“严”在督察报告中，问题部分篇幅不少于督察报告的60%，既严肃指出问题，又深入分析其背后的原因和责任；　　“严”在案例曝光上，第二轮中央生态环境保护督察不断优化典型案例曝光机制，共曝光137个典型案例。特别是2021年以来，以“文字+图片+视频”形式集中曝光典型案例，媒体深度参与，强化了警示震慑作用。　　服务大局，统筹兼顾——　　区域重大战略实施中生态环境保护要求落实情况，是督察关注的焦点之一。　　习近平总书记部署长江经济带发展“共抓大保护、不搞大开发”。中央生态环境保护督察督促引导沿江11省市调整产业结构，加速岸线整治，严控环境风险，一度“病得不轻”的母亲河重新焕发生机。　　江苏南通市五山地区滨江片区，曾经小景区、老港区、破厂区、旧小区相互交织，滨江不见江，近水不亲水。当地大力推动产业转型升级，修复腾出岸线，打造绿色走廊，成为南通的生态绿核。　　落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，中央生态环境保护督察督促引导沿黄9省区转变理念，找准定位，加快转型，九曲黄河变了模样。　　汾河，黄河第二大支流。汾河山西太原段曾因水质长期劣Ⅴ类，被中央生态环境保护督察组公开通报。如今，太原汾河沿线建成全长43公里的绿色生态长廊，全长85公里的滨河自行车道宛若彩带，“汾河晚渡”美景如画。　　近几年，一些地方盲目上马“两高”项目冲动强烈。习近平总书记对此高度重视，多次作出重要指示批示，严格控制“两高”项目盲目上马。　　第二轮督察将这一问题作为查处重点，重点关注违反国家产业政策、突破地区环境承载容量、违规审批的项目，以及去产能落实不到位等问题，有力遏制了“两高”项目盲目上马现象。　　突出重点，有的放矢——　　督察始终聚焦重点领域，把环境基础设施建设突出短板、重大生态破坏和环境污染、生态环境风险及处理情况等作为工作重点。　　全面加强基础设施建设，是党中央作出的重大决策部署。中央生态环境保护督察查处了多个城市生活污水、垃圾收集处理不到位等问题，推动相关地方加快补齐短板。　　贵州贵阳市，南明河贯城而过。前些年，随着工业化、城市化快速推进，南明河流域生态欠账增多，水质恶化、污染严重，中心城区段水质长期处于劣Ⅴ类。　　督察严肃指出相关问题后，贵阳市以整改为契机，加大污水管网建设力度，新建污水处理厂18座，南明河流域污水处理能力从2017年的99万吨/日，增加到2020年的183万多吨/日。现在，南明河全流域25处黑臭水体全部消除，中心城区段水质稳定达到Ⅳ类，河畅、水清、岸绿、景美的图景让人心旷神怡。　　自然保护区、风景名胜区、国家地质公园内违法违规建设、野蛮开采等重大生态破坏，也是督察直指的问题之一。　　宁夏贺兰山一度因为“靠山吃山”的传统、粗放发展的方式，遭遇无序和野蛮开采，山体被严重破坏。　　通过督察推动，无序野蛮开采、严重破坏生态的行为得到有效遏制，历史“疮疤”逐渐愈合，贺兰山国家级自然保护区内植被覆盖度从40%增长到60%左右。鸳鸯、白鹭回到人们的视野里，久违的岩羊变得常见了，豹猫再次露面。　　精准、科学、依法督察——　　纵观7年来的中央生态环境保护督察，始终坚持不搞“齐步走”“撒大网”，始终坚持精准、科学、依法督察。　　精准，就是聚焦中央关心、社会关注、群众关切的重点领域，盯住具有普遍性和人民群众反映强烈的突出问题。　　科学，就是善于从源头上督察，把握好发展与保护的关系，尊重生态环境保护的客观规律，提高督察的科学性和有效性。　　依法，就是树牢法治观念，运用法治方式，依法依规开展督察，配套制定110余个制度规范和模板范式，使督察有章可循，确保督察结果经得起历史和人民检验。　　通过精准、科学、依法督察，直指各地各部门存在的问题，挖出了环境问题的“病根”，动真格，重履责，促进被督察对象祛除“顽疾”，轻装上阵谋发展。　　紧盯整改，形成闭环——　　整改的效果如何，是检验督察工作成效的重要标志。发现和曝光问题是手段，解决问题才是目的，也是督察的“后半篇文章”。　　中央生态环境保护督察办公室加强调度、盯办、督导和信息公开，不断完善督察整改闭环管理工作机制。督察组与被督察对象共同扛起政治责任，形成管理闭环，同频共振、相向而行。　　不把长期目标短期化、系统目标碎片化。每批次督察进驻前，都专门致函被督察对象，要求精准科学依法推进整改、严禁“一刀切”“滥问责”；要求给直接负责整改工作的单位和人员留足时间，禁止层层加码、级级提速；要求对涉及民生的产业或领域的整改工作，妥善处理、有序推进，切实减轻基层负担。　　7年来，中央生态环境保护督察以前所未有的“督政”力度，瞄准地方生态文明建设的症结，涵盖生态环境领域的方方面面，以磅礴之势全面有序推进。　　被督察对象纷纷表示，必须把抓督察整改作为一项重大政治任务，把报告中的每一个问题都当成“必答题”，当成检验增强“四个意识”、做到“两个维护”的试金石，切实推进各项整改任务落细落实。

坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件、解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题，取得显著效果

　　7年来，随着中央生态环境保护督察全面开展，一批破坏生态环境的重大典型案件被坚决查处，一批人民群众反映强烈的突出环境问题得以有效解决。在督察的强力带动下，许多长期想解决而没有解决的难题解决了，许多过去想办而没有办成的大事办成了。　　倒逼新旧动能转换、促进产业结构和能源结构调整，督察成为推动高质量发展的有力举措——　　中央生态环境保护督察紧密结合被督察对象实际，紧紧聚焦生态环境保护领域的突出矛盾和重大问题，推动各地区各部门坚持走生态优先、绿色发展之路，努力实现生态效益、经济效益、社会效益多赢。　　福建宁德，一个个色彩鲜艳的新型养殖设施漂浮在海面，如同跃动的音符。然而，时间回到2017年，坐拥三都澳、沙埕港优良港湾的宁德海域，“无证、无序、无度”养殖问题严重。　　在督察推动下，宁德实施海上养殖综合整治，禁养区养殖全部清退，养殖区和限养区养殖全面推广使用新型塑胶设施。科学规划、合理布局、规范养殖，累计投入资金47.72亿元，清退和升级改造渔排142.7万口、贝藻类55万亩，“海上田园”奏响崭新乐章。　　随着督察不断深入，各地各部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为“国之大者”，践行绿水青山就是金山银山的重要理念，一批违法违规项目被依法处置，一批传统产业优化升级，一批绿色生态产业加快发展，走上以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路。　　重庆对位于长江干流的广阳岛大开发踩下“急刹车”，以生态保护为主重新定位，构建城市发展新格局。云南以督察整改为契机，推进六大水系、九大高原湖泊保护，生物多样性宝库更加牢固。　　啃下“硬骨头”、解决“老大难”，督察成为解决突出生态环境问题的重要手段——　　广东练江因河水清澈蜿蜒如一道白练而得名。然而，由于受到严重污染，练江曾经长期黑臭，漂满水葫芦的水面“远看像草原”。　　如今的练江，已完成从“墨汁河”到“生态河”的华丽转变，水清岸绿，流水徜徉，鱼翔浅底，水鸟纷飞。周边群众纷纷点赞练江生态环境的显著改善。　　当地负责人表示，练江长期积累下的污染，曾经让大家望而却步。中央生态环境保护督察唤醒了整治练江的责任意识，过去不敢想、不敢做、做不了的事情，在短时间内取得了重大突破。　　位于南洞庭湖腹地的下塞湖，是重要的湿地生态保护区。然而，业主非法修建矮围，从事捕捞养殖、盗采砂石等活动，严重影响行洪，破坏洞庭湖生态。湖南省有关部门和地方多次对下塞湖非法矮围进行整治，但问题始终未能整改到位。　　中央生态环境保护督察曝光这个问题后，侵占洞庭湖湿地长达17年之久的下塞湖非法矮围，短短13天就全部拆除，3万亩“私家湖泊”恢复原貌，周边人民群众拍手称快。　　中央生态环境保护督察办公室有关负责人介绍：“截至今年4月底，第一轮督察和‘回头看’整改方案明确的3294项整改任务，总体完成率达到95%；第二轮前三批整改方案明确的1227项整改任务，半数已完成，第四、五、六批督察整改正在积极有序推进。”　　把群众的“小问题”当作关注的“大事情”，督察成为增进民生福祉的关键措施——　　“江山就是人民，人民就是江山。全党同志都要坚持人民立场、人民至上，坚持不懈为群众办实事做好事，始终保持同人民群众的血肉联系。”习近平总书记的谆谆叮嘱，成为督察人员的行动指南。　　督察一直将以人民为中心的理念贯穿始终，急群众所急、想群众所想，全力让生态环境产生看得见摸得着的改变。水体黑臭、垃圾乱堆、油烟异味、噪声扰民……中央生态环境保护督察始终坚持人民至上，将这些人民群众身边看似不起眼却事关切身利益的“小问题”，作为督察关注的“大事情”。　　金杯银杯不如群众的口碑。“手中投诉信箱的钥匙，就是人民群众沉甸甸的信任与嘱托。”督察人员如是说。　　——主动接访，让反映渠道畅通无阻。督察进驻后第一时间公开举报电话和邮箱，第一时间接受人民群众关于生态环境保护的信访举报。　　——边督边改，让整改责任一目了然。收到群众信访件，督察组第一时间转交地方党委和政府。利剑出鞘斩顽疾，群众举报到哪儿，整改就落实到哪儿。　　——强化回访，让人民群众安心放心。督察不仅受理群众信访举报，还强化电话和实地抽查回访，确保事事有回音，件件有着落。　　——全部公开，让办理结果接受监督。要求当地政府在官方网站等媒体上对外公开办理结果，放到阳光下接受全社会监督。　　“中央生态环境保护督察开展以来，已累计受理转办群众生态环境信访举报28.7万件，目前完成整改28.5万件。”中央生态环境保护督察办公室有关负责人说。　　“我看到冬天红嘴鸥在河边聚集，春天里燕子纷飞白鸽起舞，鲢子游来游去，‘稻蟹混养’生态农业在宁河全区推广……”2021年9月，中央第二生态环境保护督察组督察人员拆开一封信。来信的是一位老党员，他写道，3年来见证了整改的一点一滴，督察为天津市生态环境总体改善起到了强大的推动作用。　　在浙江，督察组收到了一面锦旗和一封感谢信，信里写道：“说老实话，本来我们是抱着‘试试看’的心态把信寄出去，没想到村里脏乱差的问题这么快就彻底解决了。感谢中央环保督察组，你们是群众的贴心人。”　　在四川，市民在感谢信中表示：“投诉的问题很快得到了解决，充分体现了督察组坚持以习近平生态文明思想为指导，始终胸怀‘国之大者’，以对党和人民高度负责的精神，真心实意为百姓办实事。”

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