孔祥智 张喜才：中国农产品价值链变化、问题及对策研究

　　(4）农产品价值链中农业总产值和农产品加工业产值增长有放缓的趋向，农产品加工业产值与农业总产值的比值略有下降，农产品市场服务业快速发展，农产品市场服务业产值与农业总产值的比值增长迅速。2015年以来，农业产值的年均增长率仅为2.37%，虽然国家实施了一系列的惠农政策，但是，现行的农业政策体系并没有使农民的相对收入取得大幅改善。2017年，全国规模以上农产品加工业主营业务收入超过23万亿元，农产品加工业产值与农业总产值的比值由2016年的2.29降至2.02。但与此同时，农业与休闲旅游、教育文化等深度融合，休闲农业和乡村旅游收入超过4800亿元。农产品网络零售快速发展，2017年交易总额达2200亿元，同比增长46%。农产品市场服务业产值增长较快，由2015年的41932亿元增至51972亿元，年均增长11.9%，与农业总产值的比值迅速提升，改变了以往稳定不变甚至略微下降的态势。

　　四、中国农产品价值链面临的主要问题分析

　　现阶段，农产品价值链仍然面临较为突出的问题。农产品价值链各环节规模小、无序化、碎片化问题普遍存在；金融、科技尤其是互联网等现代要素还没有与农业发展充分融合，作用尚未充分显现；农业产业政策中重产业环节的链条延伸，轻产业聚集和现代要素的嵌入，重扶持单个主体，轻各个利益主体的联动发展机制建立；尚未形成完备价值分配机制，农民在农业价值链中收益分享难以提升。

　　1．农业产业政策中重产业环节的链条延伸，轻产业聚集和现代要素的嵌入，重扶持单个主体，轻各个利益主体的联动发展机制建立。

　　一是农产品价值链更多注重的是从生产、流通、加工到零售再到三产融合等环节的延伸，小农户等经营主体难以掌控更多的产业环节，既缺乏资金实力，也面临较大的市场风险。对于产业聚集尤其是对接全产业链的产业聚集关注不够，恰恰是产业聚集既可以提升价值链，也可以增加发展的可持续性，实现规模经济。二是政府更多关注土地、资金要素，对于价值链当中的品牌、标准、技术等增值较大的辅助支撑环节关注不够，全产业链技术服务能力不足，即便是实现了全产业链也会导致价值链增值不显著。三是在组织要素中更多关注规模较大的龙头企业，而对小农户关注不够，轻各个利益主体的联动发展机制建立，造成价值链当中强者愈强、弱者更弱的“马太效应”。党的十九大报告着重提出要促进小农户和现代农业的有机衔接，其重点在于建立各个利益主体的联动发展机制。

　　2．农产品价值链各环节规模小、无序化、碎片化问题普遍存在，导致农产品价值低、利润少。

　　一是农产品价值链中经营主体规模小、实力弱，各自为战。根据农业农村部统计，中国约有2.3亿个小农户，200多万个合作社，41万个农业产业化组织。各个经营主体更加注重经营本身，对于现代金融、科技、品牌等要素融入不够，因而导致农产品价值低、利润少。二是在价值链环节中，生产环节发展迅速，但生产总量的迅速增长，不仅造成总量过剩，更可能会造成谷贱伤农，陷入蛛网模型的陷阱，造成价格波动和产量波动。加工环节产值增长较快，但加工水平偏低，深度开发和品牌创新不足，价值增值有限。服务环节占比一直较低，增长速度较为缓慢，没有形成与生产、加工等环节高度融合的现代服务体系。总体而言，农产品价值链环节中生产、加工、服务环节还没有形成完整产业链条，仍然是条块分割、无序发展，造成价值链的环节扭曲和频繁波动，使得价值增值困难，利润较少。

　　3．农产品价值链各产业环节不协调，金融、科技尤其是互联网等现代服务要素作用尚未充分显现。

　　从整体上看，农产品价值链各产业环节中呈现倒金字塔的环节分布。生产环节规模大，甚至是总体上的过剩，小农户难以有效对接市场，更难以开展产业链延伸行动。加工环节发展迅速，但加工能力尤其是精深加工能力欠缺，加工环节难以和生产环节形成科学的利益分配机制，缺乏稳定性。农产品市场服务业总量严重不足，服务环节难以有效服务农业全产业链，经营水平亟待提升。服务能力不强，加工能力缺乏是价值链产业环节不协调的突出表现。总之，农产品价值链各产业环节不协调，生产总量大，加工能力不足，产销脱节严重，物流、仓储、技术等服务环节不匹配，从而损害产业健康发展。而金融、科技尤其是互联网技术等现代服务要素还没有实现与现代农业的充分融合，作用尚未充分显现。

　　4．尚未形成完备价值分配机制，农民在农业价值链中收益分享难以提升。

从长期趋势来看，农业在国民经济中的份额会持续下降。很多发展中国家也出现了农民收入增长困难和农村衰落的困境。因此，农民增收问题一直是党和国家牵挂的大事，以往促进农民增收的主要举措为增产和提高农产品价格，随着中国经济的发展和市场需求的变化，其助农增收的动力明显不足。尽管农民组织化程度不断提升，但是并没有改变小农户和大市场的基本格局，农户基本上没有价格谈判能力和权利，在利益链条上处于弱势地位，难以公平分享全链条增值收益，农民从农产品价值链中分享收益较低。(点击此处阅读下一页)

　　五、结论及对策建议

　　改革开放以来，农产品价值链环节由种植不断向流通、加工、旅游等环节延伸，土地、资金、技术、组织等支撑环节不断完善。当前，世界农业发展方式正在发生深层次变革，现代农产品价值链已经成为提升农业综合竞争力的重要途径。中国农产品价值链既要受到国际农产品价值链的挤压，也要面对贸易争端、疫病等不确定因素的冲击。农产品价值链条较短，环节衔接不够紧密，可持续发展能力还较弱。如何通过延伸价值链，充分发挥新动能的作用是一个重要的问题。改革开放是农产品价值链不断提升的根本动力，但土地要素支撑的下一步动力何在，如何深化产权制度改革；农产品价值链已经从单个环节向三次产业融合，体制机制如何转变；农产品价值链如何应对全球农业价值链的挤压和挑战。政策执行过程中习惯于单个部门、各自为政，且以补贴、专项等非市场手段作用于单个环节、单个主体，而忽视整个农产品价值链的培育、市场环境改造和市场基础设施建设。因此，特提出以下建议：

　　1．创新农业管理体制，部门联动实施农产品价值链战略行动计划

　　农业价值链中生产、加工、服务等环节隶属于不同管理部门，生产环节在农业部门、加工环节在工业与信息化部门、服务业环节在文化与旅游部门、科技服务环节在科技部门、人才培养在教育部门，而且对于农村服务业的统计体系还没有建立起来。要创新农业管理体制，实施农产品价值链战略行动计划，负责顶层设计。在具体发展中，鼓励村集体企业、供销合作社等围绕价值链建立一体化企业。利用互联网、区块链等新技术，建立基于区块链的农产品价值链管理平台。

　　2．推动由链条延伸向环节聚集，建设农产品价值链聚集示范区

　　建设农产品价值链聚集示范区，推动农产品价值链由链条延伸向环节聚集。农产品价值链短、散、小，根本原因是传统的价值链整合过于注重延伸产业链条。一方面，单个农户难以实现全链条，另一方面，对于集约化也提出了较大挑战，难以实现规模经济。要鼓励农产品价值链在单个环节的聚集化发展，形成产业集群。

　　3．扶持农业产业化联合体发展壮大，建立全国性大企业集团主导的价值链服务体系

　　要扶持邮政、供销合作社、产业化龙头企业、合作社等迅速发展壮大，开展基于价值链的农业产业化联合，通过联合体的发展实现各环节利益主体的联动发展，并建立合理的利益分配机制。建立全国性大企业集团主导的全产业链服务体系，提供金融、科技、物流、品牌等现代服务要素，增加农产品市场服务业产值，实现现代服务要素与农产品产业环节的充分融合，进而提升农产品价值链水平。

　　4．建立农户分享更多农产品价值增值“三化机制”，将农业利润留在农村

　　推进以农户为主体股份化、合作化、纵向一体化机制示范项目，开展产业化龙头企业合作化示范项目。通过合作化，特别是推进企业合作社化，将企业和农户利益绑在一起，充分发挥村集体经营、电商经营、园区经营、股份制经营的优势，增加农户收益。推进农业产业一体化经营，建立农户参与三次产业融合发展机制，确保农户参与到产业链的中游中后端相对附加值增加空间较大、保值增值效益较高的农产品加工环节、服务环节，以实现农业产业链整体价值最大化，从而促进农业产业发展。

　　（作者孔祥智系中国人民大学农业与农村发展学院二级教授、博士生导师；张喜才系北京物资学院商学院副教授，乡村发现转自：《农村经济》2020年第一期8-15页）

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