尹鸿伟：统筹城乡是改变二元结构的有效途径

　　同时，成都注意“还权于民”，明确了办理村级事务的方法，即不但要“有钱办事”，而且要“民主议事”，每笔钱怎么花必须由群众民主议决，获得了群众的热情参与和积极支持，这些措施在促进基层民主，推动公民社会建设步伐方面都有着实际的效果。总的体会是，政府积极引导和服务而不是干预，充分依靠群众自主、自治、自愿，农村的许多矛盾就自然消除了。

　　另外，以巩固党在农村的执政基础为目标，加强农村“两委”建设，构建在村（社区）党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。推行村民议事会制度，维护和保障群众的各项民主权利，让农民在参与发展和管理中发挥作用。实践证明，这些探索在广大农村取得了很好效果，农村基层基础工作得到有效加强，干群关系更加和谐。

　　总的来讲，成都是从群众（老百姓）需要一种什么样的官民关系来考虑这个关系的构建，同时兼顾合情、合理、合法的原则。除了“还权于民”，成都还在“严格管官”和“规范服务”方面也花了不少力气，见到了许多实际效果。

　　《南风窗》：对于成都的改革，支持和反对意见一样此起彼伏，最大的成绩和困惑有哪些？

　　孙平：成都在整个改革过程中，得到了各方面的支持：一是党中央、国务院提出了统筹城乡发展的一系列政策措施和部署要求，国家有关部委的精心指导；二是四川省委、省政府的正确领导和省级有关部门的大力支持；三是成都绝大多数干部对统筹城乡发展的认识统一；四是城乡群众有推动统筹城乡发展的迫切愿望。

　　反对意见也不少，长期以来，由于城乡“二元”分割的体制障碍，一些干部头脑中形成了“二元”思想，不自觉地站在“重城轻乡”或“就农说农”的立场上。比如有的只就城市说城市；有的就“三农”说“三农”。

　　由于广大城乡居民真切地感受到了统筹城乡发展带来的实惠，而不再是空洞的口号宣传，所以对统筹城乡发展普遍赞同和拥护。2009年，成都实现地区生产总值4502.6亿元，比上年增长14.7%，比2003年翻了两番多。通过土地适当集中和发展特色农业，农业增加值由2002年的125.5亿元增加到2009年的275亿元。2009年全市农民人均纯收入达到7129元，比2002年增长111.1%。

　　成都此次改革动作很大，所以困难也很大，积累了30多年甚至更长期的矛盾要在短时间里解决显然不容易。尽管成都一直把农民的评价作为衡量自身工作优劣的重要标准，但是要破除二元结构仍需走很长的路，特别是改革进入了“深水区”，更希望得到各方面的理解和支持。比如5•12大地震给成都带来了一些损害和影响，但是成都智慧地把自然灾害转化成为发展机遇，借灾害重建的机会促进了城乡统筹的一些工作，就得到了各方面的支持。

　　立法保证制度延续

　　《南风窗》：成都为建设世界现代田园城市正在进行长达50年的规划，如何保证这一规划能够得到最终实现？

　　孙平：成都提出50年时间的规划有两个背景：一是国家推动发展方式转变的宏观背景，二是成都统筹城乡综合配套改革试验进入新的攻坚阶段，成都的发展需要一个更加清晰的定位和长远的目标，要有战略眼光和超前意识。更长期的规划是为了避免产业定位、城市定位过于短期，目标过于局限，避免走上低水平重复建设的老路，造成资源浪费。为以后的发展预留空间，让成都在发展过程中少走弯路。

　　至于如何保证这一规划能最终得到实现，首先必须承认成都的现任领导们都有着一些担心，所以很希望能够最终通过立法的形式来保证。

　　但是成都也很有信心。首先此次改革得到社会认同和群众支持。这个规划符合成都统筹城乡发展实际，其着力点在于解决城乡问题，破解“三农”难题，这与国家赋予成都城乡统筹综合配套改革的任务高度一致。同时，这一历史定位和长远目标，实质上是把推动发展方式的根本转变提到了战略层面，是符合科学发展观要求的，是推进城乡一体化的必然结果。更重要的是这一规划具有广泛的群众基础，切合成都实际。

　　一般来说，城市的目标定位被普通老百姓理解认同，需要一个过程，但建设世界现代田园城市，却在成都老百姓中取得了广泛的理解和认同，主要原因是在制定这个规划的过程中，始终强调了群众参与，吸收民意，维护群众的权益。

　　其次是按三个阶段战略部署分步实施。在长远规划下成都有具体的实施步骤，没有追求一蹴而就，为此确立了“三步走”战略部署，近期目标是用5～8年将成都建成中西部地区“新三最”城市（人居环境最佳、创业环境最优、综合竞争力最强）；中期目标是用20年左右初步建成世界现代田园城市，争取进入世界三级城市行列；长期目标是用30～50年最终建成世界现代田园城市，争取进入世界二级城市行列。

　　可以说，这个50年的长远目标，在战略步骤上有着比较清晰的“路线图”，充分考虑了战略决策与实践路径的结合。同时，在规划的实施过程中，在注重稳定性的基础上也将注重灵活性，根据实际情况进行优化完善，从而保证这个规划始终符合成都实际，具有可操作性。

　　最后，进一步完善“全域成都”规划，同步加快多个方面的建设也是成都希望保证目标实现的一些重要举措。

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